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作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，去產(chǎn)能戰(zhàn)役率先在煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)打響，計(jì)劃從2016年開始用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，5年內(nèi)淘汰1億噸至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能。其中2016年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為4500萬噸和2.5億噸，任務(wù)已超額完成。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)日前表示，目前國家發(fā)改委正在組織編制去產(chǎn)能實(shí)施計(jì)劃，2017年壓減產(chǎn)能不少于2016年，將是鋼企去產(chǎn)能攻堅(jiān)克難的階段。而根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)也提高到了8億噸。
“今年是最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰(zhàn)。”“全國第一鋼鐵大省”河北省省長(zhǎng)張慶偉作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2017年河北壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸，未來五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)廊坊、保定和張家口不再有鋼鐵產(chǎn)能，承德和秦皇島的鋼鐵產(chǎn)量減少一半。其他產(chǎn)鋼省天津、山西、吉林、內(nèi)蒙古的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為180萬噸、170萬噸、80萬噸、55萬噸。江蘇、山東未公布今年去產(chǎn)能具體目標(biāo)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，任務(wù)量將提升。按照計(jì)劃，“十三五”期間，江蘇省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是1750萬噸，2016年共化解580萬噸，這意味著2017年至2020年仍需化解1170萬噸左右。
煤炭大省面臨著同樣的態(tài)勢(shì)。山西省省長(zhǎng)樓陽生在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點(diǎn)，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼，仍將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。有著“江南煤海”之稱的貴州省計(jì)劃2017年關(guān)閉煤礦120處，化解過剩產(chǎn)能1500萬噸。湖北更是首個(gè)提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產(chǎn)能。河南、河北、吉林、云南、內(nèi)蒙古設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸、120萬噸。
此外，水泥、平板玻璃、電解鋁和船舶等行業(yè)的去產(chǎn)能工作也列上了日程表。吉林省代省長(zhǎng)劉國中稱，2017年將支持亞泰水泥等企業(yè)減量重組，壓減水泥熟料產(chǎn)能500萬噸。河北提出壓減水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。陜西雖然未公布具體目標(biāo)，但明確要淘汰不達(dá)標(biāo)煤礦，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)重組，關(guān)停整改無望的水泥企業(yè)。
路徑 清僵尸查違規(guī)推兼并
值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是資源類產(chǎn)品價(jià)格回升，一些列入關(guān)閉計(jì)劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開始改造提升產(chǎn)量，部分已經(jīng)停產(chǎn)的項(xiàng)目出現(xiàn)了“復(fù)產(chǎn)沖動(dòng)”。在此之下，處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)處“地條鋼”等違法違規(guī)項(xiàng)目成為2017年去產(chǎn)能工作的首要措施。
浙江省2017年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真完成處置300家僵尸企業(yè)、淘汰1000家企業(yè)落后產(chǎn)能、整治10000家臟亂差小作坊的目標(biāo)任務(wù)。北京表示，將開展虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。廣西則要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，出臺(tái)處置方案，做好職工轉(zhuǎn)崗分流，加快關(guān)停企業(yè)出清，建立非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制。安徽、河南、甘肅等地也在政府工作報(bào)告中提出在完成化解過剩產(chǎn)能年度任務(wù)同時(shí)，要防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃;四川、云南、湖北則明確要嚴(yán)禁新增非法產(chǎn)能，對(duì)“地條鋼”嚴(yán)格清理查處、堅(jiān)決關(guān)停。
2016年12月5日，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為。之后的12月26日，國務(wù)院查處兩起鋼企違法事件，兩名副省長(zhǎng)受處分。
在此高壓之下，目前全國正掀起一場(chǎng)轟轟烈烈“地條鋼”去產(chǎn)能風(fēng)暴，江蘇、河北、山東、四川、安徽、遼寧、湖北、甘肅等地紛紛對(duì)轄區(qū)“地條鋼”展開排查。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)透露，今年我國將徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能，并在6月30日前全部取締。
此外，推進(jìn)企業(yè)兼并重組也是去產(chǎn)能的路徑之一。貴州省提出，2017年將繼續(xù)堅(jiān)持兼并重組與化解過剩產(chǎn)能工作相結(jié)合，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，加快推進(jìn)典型示范主體企業(yè)的帶動(dòng)作用。國資委此前也表示將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，穩(wěn)步推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。