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原因包括：一方面是鋼鐵企業涉及利益較多、情況復雜；另一方面也因為當下鋼鐵市場正處于“牛市”，企業不愿意主動去產能。
2月15日，在“中國經濟50人論壇2017年年會”上，國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，由于行政機關沒有確定“什么是最優經濟結構”的能力，用行政手段進行“去”和“補”的資源再配置具有很大局限性，甚至有不小的副作用。
何時全部退出？
春節前，一條“環北京鋼鐵產能2017年全部退出”的消息引爆網絡，有媒體援引河北省省長張慶偉1月8日政府工作報告的內容，今年河北省將壓減煉鋼產能1562萬噸，同時加快廊坊、保定、張家口三市全部退出鋼鐵產能的速度。
卓創資訊鋼鐵分析師劉新偉告訴記者，這條消息實際并非新聞，早在去年就有媒體報道過。本報記者查閱公開資料也發現，2016年8月，新華社報道稱，河北省正在制訂鋼鐵區域布局方案，督促保定、廊坊制定鋼鐵產能全部退出方案，秦皇島、承德制訂部分產能退出等方案，爭取10月份完成。此外，河北省國資委、張家口市還正在制訂河鋼集團宣鋼公司的退出方案。
不過，現在距離2016年10月的期限已經過去了3個多月，退出方案卻仍未公布。2月15日，記者致函河北省發改委，希望了解環北京三市鋼鐵產能退出方案的進展和內容。河北省發改委答復稱，三市鋼鐵產能退出方案還在籌劃醞釀當中，需要有一個調研的過程，正式方案還沒有出臺。
“我的鋼鐵”網資訊總監徐向春向本報記者表示，關于三市鋼鐵產能退出，有傳言說地方政府已經跟當地企業“打過招呼”了。三城中，保定鋼鐵產能不多，涉及面較小；廊坊有幾家民營鋼鐵企業，總產能接近1000萬噸；張家口主要是河鋼集團宣鋼公司，產能約為700萬-800萬噸，有消息稱要搬到唐山樂亭重建。
劉新偉表示，河北省的鋼鐵大市是邯鄲和唐山，環北京三市的鋼鐵產能占比并不多。保定市言信商貿有限公司銷售經理劉帆也向本報記者表示，保定基本沒有鋼鐵企業，作為貿易商，他們代理的鋼材都是來自天津、唐山、廊坊或邯鄲，“哪便宜拉哪的”。
徐向春則表示，比起保定，廊坊的鋼鐵產能更多，還有很多鋼鐵下游的深加工企業，如帶鋼、冷軋、焊管、家具企業等，形成一整條產業鏈。如果未來廊坊鋼鐵產能全部退出，下游企業將受到較大影響。
1月21日，從“治霾·京津冀在行動”主題活動上傳出消息，今年保定市鋼鐵產能將全部退出，廊坊市退出1家企業。到2020年，廊坊、張家口也將實現“無鋼市”的目標。
利潤豐厚不愿停產
去產能方案“難產”的原因，與鋼企情況復雜和鋼鐵“牛市”有關。
徐向春告訴記者，鋼鐵產能退出，要特別注意兩個問題：一是職工安置，鋼鐵企業少則幾千人，多則上萬人，對政府來講，這些人員的就業問題都是比較沉重的負擔；二是債務風險化解，產能退出會導致設備報廢、資產貶值，而鋼鐵企業普遍是“重資產”，由此帶來的債務風險必須妥善解決。
“以搬遷方式為例，首先，職工是否愿意隨企業遷走；其次，原有設備將基本報廢，需要重新花幾百億建鋼廠，這些投資能不能收得回來？投資由誰來承擔？都是很棘手的問題，”徐向春說，“政府不可能直接拿錢，肯定都是企業作為主體來承擔。但搬遷是由于行政命令強制執行的，政府也有責任解決搬遷引發的資產貶值問題和債務問題。”
此外，劉新偉表示，現在企業不愿意主動去產能，還因為鋼鐵價格上漲，盈利狀況改善。目前，噸鋼利潤在200-300元之間，相比2013-2015年間利潤只有十幾元的“白菜價”，盈利水平已極大改善。
2月15日，記者在保定市朝陽路北溝頭鋼材市場也看到，大門口經常有滿載鋼材的車輛駛過，各個鋼貿商的院子里，龍門吊也在忙碌地運送著鋼材。劉帆向本報記者表示，去年以來，鋼材價格就一直在上漲，現在雖然趨于平穩，但每天噸鋼價格也要漲40元左右，一般上午漲20元，下午漲20元。
“今年春節比較早，現在還沒到需求旺季。等到3月后，房地產項目陸續都開工，鋼材價格還會有一波上漲。”劉新偉說。
越去越多“怪圈”
劉新偉注意到，鋼鐵去產能有個“怪圈”，越是去產能，鋼材越是漲價，而越是漲價，去產能也就越困難。
吳敬璉表示，中國從鋼鐵2億噸產能時開始提去剩余產能，到現在已達11億噸，越去產能越多。另外，在壓縮產能的過程中，往往不是優勝劣汰，而是按照指標來進行。結果壓縮的往往是更高效的企業，而低效企業并沒有減少，這種情況用行政指標難以解決。他還質疑，按國務院要求，2016年要壓縮鋼鐵產能4500萬噸，但粗鋼產量卻不降反增，2016年粗鋼產量同比甚至增加了1.2%。
徐向春向記者解釋說，產能和產量不完全是一回事，去年的情況是，去產能造成了供給減少，同時房地產和汽車銷售火爆，又拉動了需求上漲，兩方面原因綜合作用，使得鋼鐵產量有所上升。
他表示，在市場經濟條件下，產能過剩與否應由市場來決定，而我們現在更多的則要依靠政府的行政方式。前幾年鋼鐵全行業虧損，但政府出于債務和就業問題考慮，不允許國有鋼鐵企業退出，導致產能嚴重過剩，市場調節失靈。
冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民也向記者表示，2013年上半年，中國鋼鐵工業協會86家會員鋼企平均銷售利潤僅為0.13%，在39個工業行業中最低，虧損高達40.7%。即便如此，國有大中型鋼企照常開工，每噸鋼平均虧損1000元，仍繼續生產。主要原因是，國有企業不能按市場規律辦事，“產量能增不能減、生產線能開不能關、工資能漲不能降、人員能進不能出”，結果使得市場信號被嚴重扭曲，“優不勝、劣不汰，誰都過不好”。