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當(dāng)前，個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果有不同看法，甚至質(zhì)疑，說什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增、用無效產(chǎn)能換取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、去產(chǎn)能針對(duì)的都是民營企業(yè)，等等。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)作為落實(shí)化解過剩產(chǎn)能工作的當(dāng)事者，不同意這些說法和看法，尤其其失實(shí)及觀點(diǎn)和結(jié)論的錯(cuò)誤，必須談?wù)勎覀兊目捶ā?/span>
鋼鐵工業(yè)必須推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作
鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料，支撐著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費(fèi)需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)開始進(jìn)入了峰值弧頂下行期，預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長時(shí)期，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)需求將在平均7億噸以下，化解過剩產(chǎn)能是適應(yīng)需求變化所必須的。
在過去經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，2015年末粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能利用率僅71%，產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求；企業(yè)規(guī)模越來越大，粗鋼產(chǎn)量500萬噸以上的企業(yè)33家；企業(yè)家數(shù)不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)有冶煉能力的企業(yè)570多家；產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，鋼材市場(chǎng)價(jià)格急劇下降至成本以下，企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境。我國有一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，也有違法違規(guī)建設(shè)、達(dá)不到質(zhì)量要求、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的企業(yè)。諸多問題相互疊加、交叉影響，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務(wù)。
黨和國家審時(shí)度勢(shì)、英明決策，牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)這個(gè)主要矛盾和關(guān)鍵問題，以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能為突破口和抓手，著力提升鋼鐵工業(yè)有效供給能力和水平，達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫困發(fā)展的目的。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)路徑怎么看？
按照國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號(hào)）要求，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，這一目標(biāo)是在國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2015年底粗鋼產(chǎn)能11.3億噸基礎(chǔ)上確定的。化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的路徑，一是要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn)，不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能還盈利就可以當(dāng)作“有效產(chǎn)能”保留，也不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能時(shí)開時(shí)停就無視對(duì)它們的清除。二是按照市場(chǎng)原則引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實(shí)施減量化兼并重組、實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和市場(chǎng)預(yù)期好轉(zhuǎn)。
鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn)要素條件，而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下，取決于實(shí)際市場(chǎng)需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。雖然我國國內(nèi)粗鋼消費(fèi)已進(jìn)入了峰值弧頂下行期，但相當(dāng)長時(shí)期仍可維持較大的市場(chǎng)總量，仍需一定的產(chǎn)量來滿足，而且提升質(zhì)量性能、滿足更高要求的任務(wù)仍然艱巨。化解鋼鐵過剩產(chǎn)能著重是清除違法違規(guī)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、有效供給的發(fā)揮，為此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是以“產(chǎn)能”為目標(biāo)，而不是“產(chǎn)量”。
在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的，也有在產(chǎn)的。首當(dāng)其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產(chǎn)能，以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債企業(yè)的產(chǎn)能，其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能，會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)需求好轉(zhuǎn)重新開工生產(chǎn)，不能因?yàn)橥．a(chǎn)就將其視為“無效產(chǎn)能”。個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家對(duì)“有效產(chǎn)能”、“無效產(chǎn)能”自定標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。
2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)明確，大方向把握得正確。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能，清除違法違規(guī)產(chǎn)能，清除“地條鋼”為重點(diǎn)，先進(jìn)行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標(biāo)分?jǐn)偅Ｗo(hù)落后，這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了很好的根基。我國鋼鐵企業(yè)過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃干凈，拖泥帶水的轉(zhuǎn)型升級(jí)是很難做到的。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策措施怎么看？
鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨中央、國務(wù)院高度重視，制定出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件及措施，建立了25個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，保障了各項(xiàng)工作有序扎實(shí)推進(jìn)。明確了各省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，鋼鐵企業(yè)作為主體的責(zé)任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。
為推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能工作，部際聯(lián)席會(huì)議分別派出由各部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)督查組、驗(yàn)收抽查組，實(shí)地調(diào)研所有承擔(dān)產(chǎn)能退出任務(wù)的鋼鐵企業(yè)，指導(dǎo)和督促實(shí)施進(jìn)度，確保了提前超額完成全年任務(wù)。總結(jié)宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)調(diào)并采用法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，改善了行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮了負(fù)面典型的警示作用。
同時(shí)，鼓勵(lì)各省市自治區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，成立鋼鐵產(chǎn)能市場(chǎng)交易平臺(tái)；有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)體系，按照綜合評(píng)價(jià)排序依次壓減。鋼鐵企業(yè)作為產(chǎn)能退出的主體，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)國家決策部署，克服種種困難，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能。
這些政策措施系統(tǒng)全面，責(zé)任與獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)相結(jié)合，法治化、市場(chǎng)化辦法為主導(dǎo)，督查、檢查、追責(zé)為保障，層層負(fù)責(zé)落實(shí)，聚焦于化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，力度最大，措施最實(shí)，著力解決化解過剩產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題，針對(duì)性強(qiáng)，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。
對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用怎么看？
為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央財(cái)政專門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。為鼓勵(lì)企業(yè)多退、早退，在資金使用上明確了“多退多補(bǔ)，早退多補(bǔ)”，并加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。各省級(jí)政府是本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作的總負(fù)責(zé)，在職工安置上也是負(fù)總責(zé)，國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金只是獎(jiǎng)勵(lì)，各地根據(jù)實(shí)際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。
對(duì)于符合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，并特別指出，該獎(jiǎng)補(bǔ)資金只用于企業(yè)職工分流安置。這表明，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動(dòng)壓減的產(chǎn)能，只要符合國發(fā)〔2016〕6號(hào)文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題。個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家理解的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是給企業(yè)的補(bǔ)貼，是完全錯(cuò)誤的。歷史上，歐美日等國家和地區(qū)在化解過剩產(chǎn)能過程中，均采用過類似的措施，該獎(jiǎng)補(bǔ)資金的應(yīng)用無可非議。