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下載手機APP【正文】日前，國家發改委、工業和信息化部、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦十部門聯合發出《關于印發<招標投標違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》(以下簡稱該《辦法》)，正式建立招標投標違法行為記錄公告制度。該辦法將2009年1月1日起施行，筆者就該《辦法》的出臺，試分如下七個方面話題做一些探討，期望與業內在思想的碰撞中，收獲到火花。
一、招標投標的“誠實信用”原則終于有了可靠支撐點
二、可操作的、立體化的監督才是可信的監督
三、表面只是針對招標 投標人 實質有利于從源頭上防治腐敗
四、雖是市場經濟事務，仍需行政執法支持
五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面
六、違背行業自律規定的行為就不管?
七、不應該等到處理決定出來才公告
一、招標投標的“誠實信用”原則終于有了可靠支撐點
說得白一點，招標投標就是利益分配的規則。因其如此，其中的矛盾之尖銳，不規范產生的后果之嚴重，不可小覷。由于有行政因素非法直接介入其中，長期的不規范運行就必然會導致市場內部矛盾演化為企業、社會對政府的矛盾，演化為群眾對黨的矛盾。
這幾年來，之所以我國的招標投標一直存在一系列的嚴重問題，主要是因為制度不健全，機制不完善，監督不強大，懲戒不嚴格。如果法紀不嚴、責任不清、獎罰不明，甚至誠實守信吃虧、違法違規得利，要行業規范，無異于癡人說夢，這是最樸素的道理。懲戒違法違規失約失信，就是對守法守規守約守信的最大獎勵，獎懲分明才能落實正確的導向，否則，大家都不會認真研究如何通過提高自身的實力和信用來獲得更多的中標機會，反而是相互借鑒和積累實施圍標串標、行賄勾角的技巧和門道。所以，要在招標投標領域實現誠實信用，必須有真刀真槍的監督和懲戒措施。學習《辦法》之后，我感覺：這一次，國家有關部門確實使出了真刀真槍真功夫。
過去之所以執法不嚴，是因為缺乏監督;之所以缺乏監督，是因為沒有公開相關信息，不方便監督。該《辦法》第六條中規定：“省級人民政府有關行政主管部門公告的招標投標違法行為行政處理決定應同時抄報相應國務院行政主管部門”。也就是說，應公告的內容，應同時抄報相應國務院行政主管部門。這就很好的解決了有關信息公告部門可能存在的彈性操作問題，解決了操作部門自我監督、自我方便的問題，使得整個辦法具有了相當的可信性讓人有了一份踏實感、真實感。
過去，我們也見過一些如何如何規范招標投標的要求和辦法，雖不能說不著要點，但難以給人真刀真槍真功夫的震撼。因為，我們規范招標投標，當前最緊迫的，倒不是出臺更多的條文和規范，我們的招標投標也不是無法可依，甚至基本都已經有章可循，當然有些彈性太大，有些機制不完善，制度不配套，但主要問題還是執法不嚴，甚至有法不依，欠缺落實。一旦有了認真落實，對于很多的彈性問題，不用政府費心，相關企業就會花很大的精力關注和研究如何利用國家賦予的民主自治制定招投標行業技術規范和行為準則的權利為自己爭取合法權益。一旦有了認真落實，誠實守信就有了用處，招投標的信用體系建設就有了支撐和保障。
如今，招標投標法確立的誠實信用原則終于有了可靠的支撐點。我之所以說這是真刀真槍真功夫，不僅僅是因為上述，還基于下述其他幾點。
二、可操作的、立體化的監督才是可信的監督
是騾子是馬，得拉出來遛遛。是真功夫假功夫，關鍵得瞧瞧，得大家瞧得見、方便瞧、隨便瞧，還得規定有那么一些機構和人必須集中精力瞧仔細。陽光是最好的消毒劑。
該《辦法》的第三條規定：“國務院有關行政主管部門按照規定的職責分工，建立各自的招標投標違法行為記錄公告平臺，并負責公告平臺的日常維護。國家發展改革委會同國務院其他有關行政主管部門制定公告平臺管理方面的綜合性政策和相關規定。省級人民政府有關行政主管部門按照規定的職責分工，建立招標投標違法行為記錄公告平臺，并負責公告平臺的日常維護?！?/P>
如果就此止步，我們有些不作為的部門、有著既得利益的個別領導干部，可能就會采取一些高明的對策，將政策法規的初衷消解于無形，甚至扭曲變形成另外一幅可怕的面孔。比如報紙公布一下、某期刊雜志公布一下，等等方式，也是有了記錄和公告，但是不方便大家隨時查詢、隨時瞧、及時瞧、隨便瞧。該《辦法》第十條又進一步規定：“公告部門負責建立公告平臺信息系統，對記錄信息數據進行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關內容一致。公告平臺信息系統應具備歷史公告記錄查詢功能?！边@就使得公告平臺系統本身具備了公共媒介和信用查詢的特點，這樣的公告平臺，這樣的公開和透明，既是一種輿論監督，也是制度性的行政監督，還方便了社會監督和其他輿論監督。這樣的監督體系是可操作的、立體化的，行政、社會和輿論有了相互監督的可能和方便，可信的。
三、表面只是針對招標投標人 實質有利于從源頭上防治腐敗
招投標事務中，最強勢的是其中的行政因素，只有把對相關強勢方的監督落到實處，才可能保障整個監督體系的有效性、真實性。
我們先看該《辦法》的第二條：“對招標投標活動當事人的招標投標違法行為記錄進行公告，適用本辦法。本辦法所稱招標投標活動當事人是指招標人、投標人、招標代理機構以及評標委員會成員。”這種監督和約束表面只是針對招標投標人，實際也有力的約束了一些插手干預和非法介入具體招標投標活動的政府部門及其個別領導干部。結合該《辦法》中第六條通過公告內容的抄報存底對相關公告部門的監督、其他多個條款中體現出的相關行政主管部門的相關工作責任的明確和追究措施，實現了對強勢方的有效監督。
我們還注意到，聯合發出《關于印發<招標投標違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》的十部門中，赫然出現了監察部。大家知道，國家監察部的主要職責包括： 1、檢查國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府在遵守和執行紀律、法規和人民政府的決定、命令中的問題; 2、受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉; 3、調查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為; 4、受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴;5、法律、行政法規規定由監察機關履行的其他職責。主要就是對行政部門、公務員及行政機關任命的其他人員實施監督、檢查的。顯然，將該《辦法》的實施置于監察部門的監督檢查下，帶動了對監督者的監督，落實了對強勢行政因素的監督。
國務院《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》指出：進一步規范招標投標活動，是從源頭上預防和遏制腐敗的重要環節。不規范的招投標不僅不能防治腐敗還會方便和滋生腐敗。任何規范招投標的努力，如果能夠像該《辦法》一樣，多設計和考慮一下如何預防和監督本部門及其他行政因素的非法不當介入，少為本部門、本系統、本單位構思和設計一些方便之門，那么，招投標就能夠更健康的發展。
這就帶出另一層次的問題：招投標是不是市場經濟事務，如果是，政府部門該不該管，哪些該管，哪些不該管?
四、雖是市場經濟事務，仍需行政執法支持
胡總書記多次講話指出：招標投標是市場配置資源的重要制度。曾培炎原副總理指出：企業是招投標市場的主體。顯然，招投標具體事務是市場經濟事務。既然如此，是不是按照政府轉變職能的要求就不該管了呢?
現在有兩種絕對化的傾向，一種是，似乎一涉及市場經濟事務，就不關政府的事了，轉變職能，不該管市場經濟事務;另一種是，監督管理市場經濟事務，只能靠政府，只有政府才有權，否則就會處于無政府狀態，就會亂。
我認為，這兩種傾向都有問題，是迷思。具體的招標投標活動，政府是不該插手和介入其中，但是制定相關配套制度和法規，加強事后監督和行政執法，這是政府的職責，招標投標協會可以制定具體的行業技術規范和行為準則，但這只是法律法規的補充，或者是上升成法律法規之前的一些嘗試，其約束力和落實也需要行政執法的支持才能保障。國務院《關于加快推進行業協會商會改革與發展的意見》指出，行政執法與行業自律相結合，這是完善社會主義市場經濟制度的重要內容。
該《辦法》雖然是真刀真槍真功夫，但我個人認為，還有幾點值得改進和商榷：
五、千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面
我們先來看其中第十六條：“招標投標違法行為記錄公告應逐步實現互聯互通、互認共用，條件成熟時建立統一的招標投標違法行為記錄公告<
