2009年的第一個節(jié)日，溫家寶總理在青島明確表態(tài)：國務(wù)院正在制定十大重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，“其中兩個規(guī)劃已經(jīng)制定出來了，就是鋼鐵和汽車”。

    受此消息影響，5日節(jié)后開盤首日，鋼鐵股應(yīng)聲大漲，其中武鋼股份(600005.SH)、八一鋼鐵(600581.SH)、重慶鋼鐵(601005.SH)更是封上漲停。

    目前，十大規(guī)劃尚待國務(wù)院正式公布，面對各種猜測，1月5日，全程參與并且主要撰寫該鋼鐵業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容的中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長李新創(chuàng)告訴本報記者，該規(guī)劃將與整個國家的調(diào)整步調(diào)相契合，一方面顧及2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》這一長期方向，另一方面針對當(dāng)前復(fù)雜而嚴(yán)峻的行業(yè)形勢兼顧各方，著眼三年時間，“主要解決當(dāng)期問題，穩(wěn)定和創(chuàng)造國內(nèi)的市場，為政府建言，幫助企業(yè)擺脫困境。”

    淘汰標(biāo)準(zhǔn)再度提高

    “淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)會提高，這是毫無疑問的。”李新創(chuàng)很堅決，這一點是此番規(guī)劃較之于產(chǎn)業(yè)政策更嚴(yán)苛的地方。

    按照此前產(chǎn)業(yè)政策要求，國家發(fā)改委曾于2006年6月聯(lián)合七部委發(fā)文要求調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出在2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備能力的目標(biāo)。

    “對于高爐準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標(biāo)準(zhǔn)將上升到400立方米以下，轉(zhuǎn)爐和電爐的標(biāo)準(zhǔn)則由20噸提高到30噸，增加淘汰能力。”李新創(chuàng)透露稱。如嚴(yán)格執(zhí)行，全國將會有超過1億噸的落后產(chǎn)能遭到淘汰。

    產(chǎn)能過剩的問題，這幾年早已凝成中國鋼鐵揮之不去的傷疤。常揭常新，也常寫常新。有業(yè)內(nèi)專家對記者如此解讀這一標(biāo)準(zhǔn)的提升：“一般鋼廠所設(shè)高爐，300立方米后就是450立方米，之所以提升到400立方米這一頗為尷尬的淘汰線，是因為450立方米的未到全部淘汰之時，而早前產(chǎn)業(yè)政策出臺后，各地又多少都存在虛報現(xiàn)象，把200立方米報升至300立方米的鋼廠為數(shù)頗多。”

    在“大煉鋼鐵”的行業(yè)景氣時期，有形之手的調(diào)控在“下有對策”面前總顯心有余而力不足。如今這一輪寒冬襲來之際，或許能從中覓到國家對于鋼鐵行業(yè)理順產(chǎn)能的寄望。

    退出機制成亮點

    李新創(chuàng)對于廣東省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的另一項措施頗為贊許，即廣東省財政廳、發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委共同制定的《廣東省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能省級補助資金管理辦法》，安排專項資金對淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行補助。

    “此次鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃中，比淘汰目標(biāo)更成重點的是退出機制的建立和完善。新建必須與淘汰相結(jié)合，對于退出的市場參與者，應(yīng)該形成補貼標(biāo)準(zhǔn)。”李新創(chuàng)表示，這是規(guī)劃院作為唯一長期從事鋼鐵規(guī)劃研究的機構(gòu)自去年9月行業(yè)形勢日益嚴(yán)峻以來一直在積極探討的重點內(nèi)容之一。

    “企業(yè)發(fā)展水平不一、地方以人為本的民生問題，都是必須要考慮到的因素。雖然規(guī)劃作出的是方向性的東西，不可能太細(xì)，但這是以往從未明確提到的事情。”他說。

  國內(nèi)鋼鐵資深專家、Mysteel副總經(jīng)理賈良群亦評價，“退出機制”能成最大亮點：“這說明我們現(xiàn)在真正按照政策的導(dǎo)向，以市場手段為重要方式、同時結(jié)合行政手段來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分考慮到了鋼鐵也是個密集型的行業(yè)。”他認(rèn)為，眾多中小鋼企，在進(jìn)入市場時本身就投入了不少成本，而從生產(chǎn)產(chǎn)品來說市場亦有需求。如果欲調(diào)整布局優(yōu)化，這些企業(yè)選擇樂于退出，那么對投資成本和機會成本兩方面，都應(yīng)該有相應(yīng)的補償機制。

    顯然，頗得改革開放之先氣的廣東省，這一次又走在了前頭。

    2008年9月3日，梅州、河源、陽江、茂名、清遠(yuǎn)、云浮6城市代表，從廣東省副省長黃龍云手中領(lǐng)取了財政補助資金。為補助首批淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，廣東省開出一張2500萬元的支票。此舉既借機引入激勵機制、助推盡早實現(xiàn)淘汰省內(nèi)1000萬噸落后產(chǎn)能，又充分考慮到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出基礎(chǔ)性重大貢獻(xiàn)的鋼鐵企業(yè)命運和從業(yè)人員安置等問題。

    按照省財政廳有關(guān)補助措施，實行“早退多補、遲退少補”原則：早退出的落后鋼鐵企業(yè)將得到更多補助，遲退出企業(yè)則少得補助，因而梅州市因關(guān)停和淘汰速度快、數(shù)量多而在此次財政補助中受惠最多，達(dá)1539萬元。廣東省政府亦在醞釀向符合規(guī)定的企業(yè)發(fā)放第二批淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補助資金。資金標(biāo)準(zhǔn)將逐年降低，金額則參照中央補助中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵落后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)盡早退出。

    鋼鐵行業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)運勢緊密相連，所有的政策與創(chuàng)新都圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀基調(diào)鋪開。在李新創(chuàng)看來，廣東的做法無疑是一個值得全國借鑒和參考的案例。

    又將迎來新一輪重組

    中國鋼鐵工業(yè)是這次國際金融危機受影響最重的行業(yè)之一。

    按照李新創(chuàng)的觀點，在淘汰落后、總量控制的前提下，兼并重組是必然的道路。“我個人認(rèn)為，應(yīng)以市場為紐帶、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為龍頭，可進(jìn)行跨地區(qū)跨所有制的聯(lián)合，而最終目標(biāo)不是簡單的更大，而是更強。”他說。

    過去一年，由于鋼市如過山車般動蕩，加之大環(huán)境趨劣，使得幾項重大重組項目亦處于“腳不著地”的飄搖之中。已有項目如何延續(xù)，已結(jié)合而成的幾大鋼鐵集團(tuán)如何實現(xiàn)進(jìn)一步的內(nèi)部整合，都將是持續(xù)受到關(guān)注的話題。

    而在面對未來可能的聯(lián)合重組方式時，各方觀點的爭論更是沒有停歇，尤其是如何突破所有制障礙更是焦點。

    去年月日12月19日，唐山市39家民營鋼鐵企業(yè)重組成立了唐山渤海鋼鐵集團(tuán)和唐山長城鋼鐵集團(tuán)兩大集團(tuán)。前者以國豐鋼鐵為首、牽手豐南區(qū)12家企業(yè)而成，產(chǎn)能1500萬噸；后者由九江鋼鐵領(lǐng)銜遷安市27家鋼企成立，產(chǎn)能1300萬噸。

    相比記憶中遙遠(yuǎn)的“三豐合一”，這是迄今為止最大規(guī)模的民營鋼鐵企業(yè)的重組。中國鋼鐵資源服務(wù)網(wǎng)信息總監(jiān)楊冰認(rèn)為：“市場不好的時候，民企抱團(tuán)過冬，有利于在采購環(huán)節(jié)大家統(tǒng)一定價，于物流配送也是好事，但是涉及銷售和市場占有，就需要各家理順競爭的問題。”

    沙鋼集團(tuán)副董事長賈祥榮也對記者表示：“聯(lián)合重組總體而言一定是好事，但要根據(jù)分布特點等客觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域條件而動。至于哪種模式最好，還需要實踐的摸索和效果的檢驗。”