在中國將起重機械總體劃分為12大類型，即輕小型起重設備、旋臂式起重機、橋式起重機、門式起重機、塔式起重機、流動式起重機、鐵路起重機、門座起重機、桅桿起重機、纜索起重機、升降機和機械式停車設備。進一步可劃分為近百種型式(品種)和數(shù)百種型號。面對品種繁多，結構復雜，大小不一，使用工況千差萬別的這些涉及人們生命安全和財產(chǎn)安全的起重機械，為了安全，中國政府將其納入特種設備進行強制管理，在制度上建立了一整套法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范和標準體系，在體制上建立了遍布全國31個行政區(qū)的安全監(jiān)察網(wǎng)絡，從起重機械的設計、制造、安裝、改造、重大維修、使用、檢驗檢測和監(jiān)督管理重要環(huán)節(jié)上進行有效監(jiān)管，在此，我重點介紹中國的起重機械制造許可制度。

1 起重機械制造企業(yè)的分布、數(shù)量、產(chǎn)量和現(xiàn)狀

中國起重機械整機制造企業(yè)，截止到2005年9月底統(tǒng)計有1615家。這些制造企業(yè)主要集中分布在江蘇(347家)、山東(203家)、河南(180家)、浙江(111家)、遼寧(105家)、廣東(100家)、上海(83家)、福建(80家)等地。

中國起重機械使用總量，據(jù)2003年底普查統(tǒng)計在用起重設備為55．6萬臺。設備的使用也主要集中分布在沿海發(fā)達地區(qū)，如廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等地。

中國的起重機械從50年代初創(chuàng)建至今，已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模、具備了一定的技術水平、也基本形成了比較完整的設計、生產(chǎn)、銷售體系，能基本滿足國民經(jīng)濟對該設備的需求。目前國家繼續(xù)實施的財政政策，拉動著我國基礎設施建設的高速發(fā)展，而起重設備作為國民經(jīng)濟的重要基礎設備廣泛應用于經(jīng)濟建設的各行各業(yè)，如冶金、煤炭、化工、電力、交通和制造等產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代科學技術的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和自動化程度的提高，起重機在現(xiàn)代化生產(chǎn)過程中應用越來越廣，作用也愈來愈大，對起重機的要求也越來越高。起重機械正朝著大型化、高速度、人性化、環(huán)保性、通用產(chǎn)品小型化、零部件的模塊化和多樣化及安全監(jiān)察制度化與規(guī)范性方向發(fā)展。

由于中國勞動力相對便宜，制造成本較低，發(fā)展?jié)摿θ院芫薮蟆Ｍ瑫r，我們也應該清醒地認識到，與發(fā)達國家相比，中國起重機械制造狀況有以下幾個因素令人擔憂。

（1）整體技術含量偏低，突出表現(xiàn)在鋼結構件制作材料和電氣控制系統(tǒng)水平較低；

（2）規(guī)模化發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)在低水平重復建設嚴重，造成資源浪費，專業(yè)化發(fā)展嚴重滯后；

（3）國際知名品牌寥寥無幾，除振華港機外，能夠打入國際市場并享有一定聲譽的知名品牌幾乎沒有；

（4）惡性競爭嚴重，合理利潤難保，并造成安全措施投入極少，事故率居高不下。

因此，我們應該有清醒認識，并高度關注中國起重機械的長遠發(fā)展和不失時機的加快科技創(chuàng)新能力.

2 起重機械制造許可的法律法規(guī)依據(jù)

(1) 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”)正在醞釀并加快制訂《特種設備安全法》，此法已經(jīng)正式列入十屆人大立法計劃。

(2) 《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院令第373號)于2003年2月國務院正式頒布，2003年6月1日實施，從此，起重機械邁上了依法監(jiān)督管理的軌道，在特種設備安全監(jiān)察條例中，明確提出起重機械的制造、安裝、改造、維修和檢驗檢測必須經(jīng)過行政許可，方能投入使用。同時，相繼頒布了經(jīng)國務院批準的特種設備目錄，明確了起重機械的監(jiān)管類型、型式(品種)。

(3) 《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》作為2005年國家質(zhì)檢總局的一類立法計劃，初步完成了起草工作，在全國廣泛征求了意見，爭取2005年底完成，并正式發(fā)布實施，本規(guī)章將對條例做進一步的細化和補充.

3 起重機械制造許可的程序和要求

2003年下半年，國家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《機電類特種設備制造許可規(guī)則(試行)》(國質(zhì)檢[2003]174號)，其中明確了起重機械制造許可的方式、程序和相應要求。

(1) 在管理方面，國家質(zhì)檢總局負責全國特種設備制造許可工作的統(tǒng)一管理。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局按照要求分工負責管理相關制造許可工作。

(2) 在許可方式方面，規(guī)定許可方式有兩種，第一種：型式試驗許可，主要是針對進口起重機械、大噸位起重機械、經(jīng)過CCC認證的起重機械、安全保護裝置等四種類型；第二種：制造單位許可，除型式試驗許可之外的其它起重機械。

(3) 在許可程序方面，對應兩種許可方式建立了兩種許可程序。

第一種:型式試驗許可程序;申請、受理、型式試驗、備案、公告。完成規(guī)定程序中的備案后，申請單位即可正式銷售取得許可的特種設備。

第二種:制造單位許可程序;申請、受理、型式試驗、制造條件評審、審批、發(fā)證、公告。制造單位取得特種設備制造許可證后，即可正式制造、銷售取得許可的特種設備。

(4) 在制造許可具體條件要求方面，有如下要求.

硬件要求:

a. 持有有效的工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

b. 具備相應的設施、場地、廠房、實驗、辦公條件、生產(chǎn)設備、工藝裝備、計量器具、檢驗測試手段，設備的圖紙、工藝和技術文件、安全技術規(guī)范和國家有關標準。

c. 具有相應的掌握相應的國家法律法規(guī)知識的專業(yè)技術人員、檢驗人員、技術工人。

軟件要求:必須建立和實施質(zhì)量管理體系，制定相關的管理制度，編制質(zhì)量手冊、程序文件和相應的各種作業(yè)指導書，并使其有效運行。

具體要求詳見《特種設備制造條件鑒定評審細則》.

4 起重機械型式試驗要點

無論型式試驗許可，還是制造單位許可，產(chǎn)品都必須進行型式試驗，那么型式試驗的切入點和關鍵點在那里呢?

2003年國家質(zhì)檢總局頒布了《起重機械型式試驗規(guī)程(試行)》(國質(zhì)檢(2003)第305號)，明確了型式試驗的程序和基本要求，同時規(guī)定：型式試驗以產(chǎn)品型號規(guī)格為基本單位進行，這就說明型式試驗的關鍵一步是產(chǎn)品型號的識別，那么型號又是怎么來識別的呢?在型式試驗規(guī)程和細則中都給出了型號這一概念的簡單描述，可以這樣理解：“一般情況下，由產(chǎn)品名稱代號、結構型式代號或企業(yè)特定代號構成，并用英文字母表示，代表一種機型的產(chǎn)品稱為一種型號”。 也可以這樣理解：“產(chǎn)品主要結構、主要受力構件材料和關鍵工藝相同，重要機構和重要配置相同的系列機型稱為同一種型號”。一般情況下，一個型號組成一個產(chǎn)品系列。為了促進科技進步，鼓勵不斷研制和開發(fā)出新的產(chǎn)品，對型號的設置是放開的，原則上標準中已經(jīng)明確的型號按標準執(zhí)行，標準中沒有明確的型號企業(yè)可以自己設置。

型號的概念弄清之后就可以進行型式試驗了，具體的型式試驗內(nèi)容和要點在各類型式試驗細則中有明確的規(guī)定，各類型式試驗細則將陸續(xù)頒布。

在進行起重機械型式試驗時應當注意以下幾點：

(1) 不同型號的系列產(chǎn)品分別進行型式試驗，相互不能替代；

(2) 同一型號的系列產(chǎn)品按照規(guī)格(主要參數(shù)系列值)從高向低覆蓋原則；

(3) 由于在試行階段，對超大型起重機械、進口起重機械、經(jīng)過CCC認證的起重機械、安全保護裝置等四種類型，采用的是同一型號同一規(guī)格(參數(shù))首臺產(chǎn)品要逐一進行型式試驗的辦法.

5 起重機械制造許可工作中存在的問題和改進建議

《機電類特種設備制造許可規(guī)則(試行)》和《起重機械型式試驗規(guī)程(試行)》從頒布實施到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了，二者在貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》，適應新形勢對安全的要求、執(zhí)法把關、依法管理、規(guī)范行業(yè)行為、建立和完善法規(guī)體系起到了應有的作用，同時，在執(zhí)行中還存在一定的問題，主要如下：

(1) 針對安全技術規(guī)范在執(zhí)行中存在的不適合，應當用科學的態(tài)度和方法，盡快加以修改，使其不斷完善。

比如：起重機械的分類的完善問題；制造許可按參數(shù)劃分為A、B、C三級的修改和完善問題；超大型起重機械的劃分界限，應當根據(jù)廣大企業(yè)的意見;經(jīng)過科學論證，進一步修改完善，直至取消問題：為了促進規(guī)模化發(fā)展，結合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，控制發(fā)證企業(yè)數(shù)量，減少資源浪費，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)的科技進步和生產(chǎn)率等問題都是需要盡快解決的。

(2) 針對《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定需要進一步細化和補充的部門規(guī)章《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》還沒有正式頒布，作為2005年的一類立法計劃，正在抓緊制訂中，一旦順利頒布，將對起重機械的安全監(jiān)察工作和依法行政，規(guī)范各種行為起到更加積極的作用。

總之，中國的起重機械管理已經(jīng)逐漸走上了法制化、規(guī)范化的道路，但是由于中國起重機械制造許可制度，從頒布到實施時間較短，加上原來基礎薄弱，情況復雜，還有許多問題需要不斷深入調(diào)查、研究、分析、總結，需要有一個不斷完善的過程，希望我們大家共同努力，在保證安全的情況下，不斷提高科技水平，創(chuàng)造更多國際名牌，向專業(yè)化規(guī)模化方向努力，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，為我國建立和諧社會作出應有的<