一組數字使得中國工程機械出口形勢更加嚴峻：據海關總署最新統計數據顯示，一季度我國工程機械進出口貿易額為29.5億美元，比上年減少30%。其中進口金額10.9億美元，比上年減少19.9%；出口金額18.6億美元，比上年減少34.7%，貿易順差7.7億美元。

    我國工程機械大省-湖南工程機械產業集群也是顯露疲態，1-4月全省工程機械出口1.04億美元，同比下降56.88%。

    據透露，目前商務部正在醞釀一項包含輕工業品和機電產品的出口全退稅方案（即零稅率），此舉真的是一劑良藥嗎？是否也包含對于工程機械產品出口退稅的再次調高？業內人士猜測及分析漸濃。

    金融危機導致出口風云突變

    在2006年以前，中國工程機械行業的進出口貿易一直是處于逆差局面，長期以來是進口數據遠高于出口數據，一定程度上表明當時的行業情況非常不理想，要想做大做強做出影響力，加強出口、改變產業發展結構成為關鍵。除企業自身加速發展之外，從那一刻開始，中國工程機械行業也在尋求多方的支持，包括來自中央的各項政策和資金方面的支持，特別是調高工程機械產品出口退稅成就了當時的很多出口型企業。

    2006年，我國工程機械市場取得巨大成就，全年銷售收入創出1620億元新高，增速達28.36%；出口繼續高速增長，超過50億美元大關，并首次實現全年進出口貿易順差，貿易順差達10.8億美元，實現歷史性突破！

    2007年，我國工程機械進出口貿易總額累計達到136.4億美元，比上年增長52.6%。其中累計進口金額49.4億美元，比上年增長25.7%；累計出口金額87億美元，比上年增長73.5%，貿易順差37.6億美元。

    2008年，我國工程機械進出口貿易總額194.4億美元，同比增長42.5%。其中進口60.2億美元，同比增長21.8%；出口金額134.2億美元，同比增長54.3%。2008年全年貿易順差74億美元，比2007年順差增加了36.4億美元。在金融危機爆發下的2008年第四季度，工程機械行業出口增長速度開始逐漸減速。

    截至2009年第一季度，我國工程機械進出口貿易額為29.5億美元，比上年減少30%。其中進口金額10.9億美元，比上年減少19.9%；出口金額18.6億美元，比上年減少34.7%，貿易順差7.7億美元。

    從以上數據看出，金融危機影響下的工程機械行業出口明顯減速，進出口貿易順差同比出現降幅。中國工程機械工業協會副秘書長江琳認為，目前行業進出口仍呈現繼續下滑的走勢，出口下降幅度明顯大于進口，國際金融危機對我國工程機械出口貿易的影響仍在加深。但她同時認為，3月份單月進口和出口的環比均有29%和32%的正增長，有開始回暖的跡象，是否能夠在第二季度回暖甚至復蘇有待進一步觀察。

    工程機械出口退稅“居高”由來已久

    出口退稅是指對出口商品已征收的國內稅部分或全部退還給出口商的一種措施，它是在貨物出口后，國家將出口貨物已在國內征收的流轉稅退還給企業的一種收入退付或減免稅收的行為，這與其他稅收制度籌集財政資金的目的不同。我國對出口貨物實行退（免）稅，意在使企業的出口貨物以不含稅的價格參與國際市場競爭，這是提高企業產品競爭力的一項政策性措施。

    為應對國際金融危機，自2008年8月至2009年4月，中央政府先后六次上調出口產品退稅率，其中涉及到12個稅號的工程機械產品。江琳認為，此舉將有利于企業降低出口成本，提高收益，擴大出口。據悉，目前國內工程機械大部分整機產品的出口退稅率都為17%，再加上零部件，國內工程機械企業產品出口退稅率基本達到了較高檔位的全面退稅。

    就之前4月1日的出口退稅調整，國家稅務總局有關人士表示，這次上調出口退稅率，是為了配合十大產業調整振興規劃的實施，在先期出臺的調整振興規劃里就已有相關表述。目前，國際金融危機對我國經濟的影響還在加深，如果不進一步采取措施，外貿下滑勢頭可能還會持續，出口企業的困難也會加劇。因此，上調出口退稅率是我國主動應對當前國內外復雜多變的經濟形勢所采取的措施，有利于緩解出口企業困難，恢復出口企業信心。

    業內分析人士認為，就目前的經濟形勢局面，實施全退稅策略未必能夠馬上見效。當前，國內工程機械企業出口步伐減退的根本原因在于國外市場需求減退，市場觀望情緒濃重，很多環節的資金鏈問題依然存在，且很多國外工程機械制造企業的庫存處于飽和狀態，當地市場的“消化能力低下”是不爭事實。這種情況下在出口退稅上做文章不一定會奏效。

 據中國機電產品進出口商會對200家重點企業的調研結果中發現，出口企業面臨的主要困難依次是國際需求減弱、客戶回款風險明顯增大、匯率風險增強、流動資金短缺等。解決流動資金緊張的出口退稅政策成為出口企業面臨的次要難題。

    國家逐步加大出口政策支持力度

    目前，從一季度國內工程機械主要產品各項統計數據來看，包括挖掘機、裝載機、推土機等產品依然是同比下降，盡管在環比上處于上升狀態，但是眾多國內工程機械企業包括三一重工等企業在內，多數企業出口降幅都在40%以上，情況非常嚴峻。專家建言，面對出口不利局面，業內企業需在企業產品結構調整、產品性價比、市場差異化、加強售后服務等方面下功夫。如果一味等外界環境需求變化到來，無疑在失去重新占領市場的機會。

    5月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步穩定外需的政策措施。會議強調，要進一步加大政策支持力度，轉變外貿發展方式，調整出口結構，重點促進優勢產品、勞動密集型產品和高新技術產品出口，努力保持中國出口產品在國際市場的份額。

    會議確定了進一步穩定外需的六項政策措施：提高出口信用保險覆蓋率，2009年安排短期出口信用保險承保規模840億美元，建立和完善出口信用保險財政風險補償機制，落實大型成套設備出口融資保險專項資金安排；繼續支持具有優勢的產品、勞動密集型產品、高科技產品出口的稅收政策，嚴控高污染、高耗能及資源性等“兩高一資”的產品出口；中央安排資金支持擔保機構擴大中小企業貿易融資擔保，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定；全面清理出口環節各項收費，嚴厲查處亂收費行為；完善征稅和通關政策措施，便利加工貿易產品內銷；支持各類所有制企業“走出去”以帶動出口，2009年安排優惠出口買方信貸規模100億美元。

    本網編輯認為，全退稅策略在目前來說不一定能解眾多企業的燃眉之急，特別是部分依靠出口拉動業績增長的企業，雖然一定程度上增加了企業出口產品的利潤率，增加了在國際市場與同類產品競爭的砝碼。長遠來看，受制于外圍市場的需求變化終究不是萬全之策，同時，目前4萬億內需拉動開始在某些行業領域開始顯現，但仍需依靠自身拓寬市場覆蓋面，借助企業品牌、堅持差異化戰略方能博得一片天空。

    我國實施出口退稅政策回顧

    1994年，稅制改革以來，中國出口退稅政策歷經7次大幅調整。

    1995年和1996年，進行了第一次大幅出口退稅政策調整，由原來的對出口產品實行零稅率調整為3%、6%和9%三檔。

    1998年，為促進出口進行了第二次調整，提高了部分出口產品退稅率至5%、13%、15%、17%四檔。

    此后，外貿出口連續三年大幅度、超計劃增長帶來了財政拖欠退稅款的問題。2004年1月1日起，國家第三次調整出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。

    2005年，進行了第四次調整，中國分期分批調低和取消了部分“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅率，同時適當降低了紡織品等容易引起貿易摩擦的出口退稅率，提高重大技術裝備、IT產品、生物醫藥產品的出口退稅率。

    2007年7月1日，執行了第五次調整的政策，調整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%。經過這次調整以后，出口退稅率變成5%、9%、11%、13%和17%五檔。

    2008年8月1日，第六次出口退稅政策調整后，部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%；部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

 第七次調整就是將從2008年11月1日實施的上調出口退稅率政策。此次調整涉及3486項商品，約占海關稅則中全部商品總數的25.8%。主要包括兩個方面的內容：一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。屆時，中國的出口退稅率將分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

    2008年12月1日，執行了第八次調整的政策，涉及提高退稅率的商品范圍有：

    （一）將部分橡膠制品、林產品的退稅率由5%提高到9%。

    （二）將部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%。

    （三）將部分水產品的退稅率由5%提高到13%。

    （四）將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等商品的退稅率由11%提高到13%。

    （五）將部分化工產品、石材、有色金屬加工材等商品的退稅率分別由5%、9%提高到11%、13%。

    （六）將部分機電產品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。

    2009年1月1日，執行了第九次調整的政策，提高部分技術含量和附加值高的機電產品出口退稅率。具體規定如下：

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