零部件屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、收效慢，又有一定風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，離不開(kāi)政府主管部門的政策扶持。正是在這樣的背景之下，2009年2月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《裝備制造業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》（下稱《振興規(guī)劃》），在規(guī)劃中將過(guò)去一直被忽視的基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域第一次納入到支持發(fā)展的領(lǐng)域當(dāng)中。基礎(chǔ)零部件在《振興規(guī)劃》中首次被放到了非常重要的位置，國(guó)家的發(fā)展思路已經(jīng)從“以發(fā)展機(jī)械主機(jī)帶動(dòng)零部件發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)械主機(jī)與基礎(chǔ)零部件共同發(fā)展”，這表明國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)零部件的重視程度有所加強(qiáng)。但與鋼鐵、汽車、紡織等振興規(guī)劃有明確的注資金額或稅收調(diào)整幅度不同，振興規(guī)劃較為宏觀，僅指出了中國(guó)裝備制造業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，缺少具體的實(shí)施細(xì)則。發(fā)展提升中國(guó)基礎(chǔ)零部件業(yè)迫切需要國(guó)家出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

    政策建議

    針對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)零部件業(yè)自主創(chuàng)新弱、集中度低、研發(fā)水平低等突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)前要盡快落實(shí)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)政策傾斜，扶優(yōu)限劣，提高零部件產(chǎn)業(yè)的集中度，加快技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)零部件大企業(yè)、大公司。在企業(yè)重組方面，政府要從政策上支持零部件企業(yè)聯(lián)合重組，尤其是在中資企業(yè)收購(gòu)?fù)赓Y技術(shù)雄厚企業(yè)過(guò)程中，國(guó)家可以給予反壟斷審查豁免、放松外匯管制審批、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、項(xiàng)目變更主體但不變更地點(diǎn)時(shí)免于環(huán)評(píng)審批等政策支持；稅收方面，如在國(guó)外零部件進(jìn)口方面，對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進(jìn)口取消免稅，對(duì)國(guó)內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機(jī)有需求的仍實(shí)行進(jìn)口免稅；研發(fā)方面，政府部門可以對(duì)基礎(chǔ)零部件技術(shù)研究給予減息貸款等經(jīng)費(fèi)支持或優(yōu)惠政策，或由有關(guān)部門牽頭聯(lián)合高校等科研力量，重點(diǎn)突破中高端液壓元器件、軸承、發(fā)動(dòng)機(jī)等研制難題。