中國是全球最大的鐵礦石進口國、消費國，同時也是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國。正在北京舉行的“2012中國鐵礦石會議”上，多位業(yè)內(nèi)外人士認為，中國需求仍是未來全球鐵礦石市場最重要的推動引擎，而中國鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題則是阻礙中國成為鋼鐵強國的主要障礙。

“在經(jīng)歷近些年的強勁增長之后，我們相信中國仍是鋼鐵需求的關(guān)鍵動力。”巴西淡水河谷中國區(qū)總裁LuizMeriz認為，中國強勁的國際收支平衡與政策彈性表明，中國經(jīng)濟正處在一個良好的水平，經(jīng)得起疲軟出口和矯正國內(nèi)房地產(chǎn)市場時所帶來的風險。

他表示，中國經(jīng)濟增長的重心從量轉(zhuǎn)變到質(zhì)，這就意味著中國將需要更多高質(zhì)量的鋼材用以支持工業(yè)升級。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011年中國粗鋼產(chǎn)量68326.5萬噸，同比增長8.9％。2000年以來粗鋼產(chǎn)量年均增加5000萬噸。全年消費需求10.95億噸，比上年增長14.4％。國產(chǎn)礦在消費需求中所占的比重為46.2％，比上年提高3.6個百分點。

中國礦業(yè)聯(lián)合會研究員吳榮慶預測，2012年中國國內(nèi)粗鋼表觀消費量為7億噸，增長4％左右。生鐵生產(chǎn)總量6.54億噸，增量在2600萬噸左右，需要鐵礦石成品礦增量4300萬噸，對鐵礦石成品礦的總需求量為11.82億噸。

然而，如此龐大的生產(chǎn)與消費卻難以成為一個鋼鐵強國。正如吳榮慶所說，鋼鐵產(chǎn)能明顯過剩，預計到2012年末，我國粗鋼產(chǎn)能將達到8.7億噸，而包括出口在內(nèi)的消費需求約7億噸，過剩1.7億噸。

這是一個結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。首先，2011年上半年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（以下簡稱CISA）會員企業(yè)比上年同期增長6％，增幅大為縮小，由地方中小企業(yè)為主的非CISA會員企業(yè)的增產(chǎn)幅度超過30％，全年產(chǎn)量預計超過1億噸。

例如，2011年下半年，國家明令要淘汰的煉鐵落后產(chǎn)能有3122萬噸，可減少進口礦5200萬噸。2011-2012年間新建高爐95座，合計生產(chǎn)能力13375萬噸，基本上都是中小企業(yè)所為，而且多集中在唐山地區(qū)。其中有5.2％即700萬噸的產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能，可能被淘汰。“有些可能還沒有建好就已經(jīng)要被淘汰了!”吳榮慶表示。

“CISA的絕大多數(shù)會員企業(yè)都在收益惡化的困境中煎熬，而地方的中小企業(yè)之所以能夠增產(chǎn)，與地方政府給予的支持、干預不無關(guān)系。”日本鋼鐵聯(lián)盟海外調(diào)查小組成員伊藤仁認為，這是推遲中國鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素之一。

其次，目前鋼鐵產(chǎn)品出口退稅政策也被認為是推遲中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主要原因之一。伊藤仁和吳榮慶都關(guān)注到，當前的鋼鐵出口一方面造成我國變相的鐵礦石需求大幅增加。吳榮慶認為，應該圍繞鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的需求來制定鋼鐵產(chǎn)品出口稅率。

“有關(guān)部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率將因此下調(diào)甚至取消，有部分低附加值鋼鐵產(chǎn)品甚至要上調(diào)出口關(guān)稅率。如果此次鋼鐵出口政策調(diào)整到位，將可能減少至少2000萬噸的出口量，預期減少鐵礦石3500萬噸。”吳榮慶表示。

此外，不合格的鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量明顯。有專家估計，如果通過提高鋼材質(zhì)量杜絕工程質(zhì)量事故造成的浪費，那么每年可節(jié)約鋼材5000萬噸，減少進口鐵礦石1億噸。

伊藤仁也表示，現(xiàn)在關(guān)注中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中關(guān)于用鋼標準提高最讓人關(guān)注。到2011年，我國人均粗鋼消費已經(jīng)達到了674噸，這已經(jīng)接近或達到70年代美、日、德的人均鋼鐵水平，“但是因為結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，這樣要到2020年左右接近到發(fā)達國家。”伊藤仁認為中國鋼鐵行業(yè)仍是面臨結(jié)構(gòu)性問題。