提示：《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》由第12屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過(guò)，2013年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第4號(hào)公布，自2014年1月1日起施行。《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)是我國(guó)特種設(shè)備安全工作走向科學(xué)化、法制化的生動(dòng)體現(xiàn)。從一審時(shí)的65條，增至三審時(shí)的101條，與之前的安全監(jiān)察條例相比，此法在審核過(guò)程當(dāng)中細(xì)化了很多條款，對(duì)于現(xiàn)實(shí)情況的處理也更具有針對(duì)性，亮點(diǎn)頻出。本期重點(diǎn)解讀該法的十大亮點(diǎn)，以饗讀者。

一、確立了新的特種設(shè)備管理體制

《特種設(shè)備安全法》里所確立的特種設(shè)備管理體制，可以叫做“三位一體”，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督。原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管、政府管理，而《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是單純的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成為一個(gè)社會(huì)安全法。特種設(shè)備安全是全社會(huì)的事。這部法律確立了一個(gè)好的體制，“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個(gè)層次，使它成為全社會(huì)特種設(shè)備安全管理的一個(gè)大法。

二、《特種設(shè)備安全法》突出了兩個(gè)原則

該法規(guī)定對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。分類(lèi)監(jiān)管是指針對(duì)特種設(shè)備不同的性能特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度對(duì)它實(shí)行不同的模式、手段和方法進(jìn)行監(jiān)管。特種設(shè)備根據(jù)性能和特點(diǎn)可以分成兩大類(lèi)：承壓類(lèi)，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道等，這些設(shè)備工作壓力大，易燃易爆;機(jī)械類(lèi)，包括客運(yùn)索道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等，這些設(shè)備主要靠電機(jī)、纜繩機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)運(yùn)行特點(diǎn)，特種設(shè)備有四高：高壓、高溫、高速、高空，所以容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速?zèng)_撞墜落的危險(xiǎn)，必須針對(duì)不同的特點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)控，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，設(shè)置必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)以及設(shè)立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)、對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。分類(lèi)監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則，也是針對(duì)特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管力量有限設(shè)置的。

《特種設(shè)備安全法》確立了重點(diǎn)監(jiān)管原則，就是重點(diǎn)監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場(chǎng)所，如車(chē)站、商場(chǎng)、學(xué)校等的特種設(shè)備，進(jìn)行必要的檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，確保安全。

三、堅(jiān)持全過(guò)程的安全監(jiān)察制度

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)，對(duì)銷(xiāo)售沒(méi)有特殊的規(guī)定。特種設(shè)備安全法把特種設(shè)備銷(xiāo)售包括出租都加以規(guī)范，增加了經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了閉環(huán)管理。法律明確規(guī)定銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可檢驗(yàn)的特種設(shè)備，否則就是違法;同時(shí)規(guī)定銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)特種設(shè)備，必須對(duì)所賣(mài)的設(shè)備進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并做銷(xiāo)售記錄，從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管。出租設(shè)備，出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，當(dāng)事人在合同里明確責(zé)任主體的除外。

四、明確各方的主體責(zé)任

該法明確了各方的責(zé)任，一是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。在特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)——每一個(gè)涉及到特種設(shè)備的責(zé)任，法律里都做了明確規(guī)定，包括制造企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、使用單位都非常明確。二是明確了監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門(mén)是以國(guó)家質(zhì)檢總局為主，其他部門(mén)有相應(yīng)職責(zé)。三是突出了各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。作為地方政府，保一方百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全是其天職，法律里明確了政府的責(zé)任。四是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)包括檢驗(yàn)、人員培訓(xùn)、制定安全制度等責(zé)任都做了很詳細(xì)的規(guī)定。

五、安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合

在我國(guó)的能源消耗和使用中，特種設(shè)備消耗了我們國(guó)家大量的能源。不能為了安全犧牲節(jié)能，也不能為了節(jié)能犧牲安全。所以，該法確立了安全監(jiān)管和節(jié)能工作相結(jié)合的一個(gè)原則，這是安全監(jiān)管工作當(dāng)中的一個(gè)特點(diǎn)，既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保，是一個(gè)很好的制度設(shè)計(jì)。

六、確立了特種設(shè)備的可追溯制度

可追溯制度是指從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝一直到報(bào)廢，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標(biāo)牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類(lèi)的參數(shù)資料、有文件，同時(shí)要進(jìn)行保管，也可以稱(chēng)為設(shè)備的身份制度。一旦出現(xiàn)故障或發(fā)生事故，可以追溯到源頭。

七、確立了特種設(shè)備的召回制度

召回制度在我國(guó)最早在2004年，由國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等共同發(fā)布的中國(guó)第一部缺陷汽車(chē)召回的管理規(guī)定。特種設(shè)備的召回制度應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，后市場(chǎng)管理的一個(gè)方法。明確責(zé)任主體，適時(shí)召回。符合特種設(shè)備召回條件的，由企業(yè)主動(dòng)召回;如果企業(yè)沒(méi)有做到主動(dòng)召回，政府部門(mén)有權(quán)力強(qiáng)制召回。我國(guó)在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，目前已有10部左右的法律法規(guī)都引入了召回制度，《特種設(shè)備安全法》對(duì)于特種設(shè)備的召回也有了可靠的法律依據(jù)。

八、確立了特種設(shè)備的報(bào)廢制度

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例對(duì)特種設(shè)備報(bào)廢沒(méi)做清晰的規(guī)定，這次立法強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢，報(bào)廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解，防止再次流入市場(chǎng)被人使用，還規(guī)定不能銷(xiāo)售國(guó)家已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。

九、在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則

民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生事故后，責(zé)任單位的財(cái)產(chǎn)在同時(shí)支付處罰和民事賠償?shù)臅r(shí)候，或者其他欠債的時(shí)候，當(dāng)財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)賠付的時(shí)候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費(fèi)者。這一原則體現(xiàn)以人為本，對(duì)建設(shè)平安中國(guó)，保護(hù)老百姓的人身、財(cái)產(chǎn)安全是一個(gè)重大的發(fā)展政策。

十、進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度

安全質(zhì)量問(wèn)題屢屢發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是處罰力度不夠，違法成本低。這部法律中加大了處罰力度。違法行為處罰最高達(dá)到200萬(wàn)，同時(shí)對(duì)發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個(gè)人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個(gè)人的上年收入的30%—60%。除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷(xiāo)許可證，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)。

該法的十大亮點(diǎn)，從企業(yè)、政府、社會(huì)和個(gè)人的角度，都對(duì)特種設(shè)備的安全管理和運(yùn)轉(zhuǎn)做了詳細(xì)的規(guī)定和描述，深刻地體現(xiàn)了我國(guó)法律以人為本，利國(guó)利民的本質(zhì)。(作者系山西省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察處處長(zhǎng))