審計署審計長劉家義28日向全國人大常委會作《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，2014年部分財政資金被騙取挪用，影響財政資金的安全和高效使用。

報告指出，2014年，財政部、發展改革委等部門注重加強宏觀調控，積極推進財稅改革，加大預決算公開力度，預算執行的規范化程度有所提高，但預算管理體系還不夠完善，財政管理方式還不完全適應，部分財政資金被騙取挪用，影響財政資金的安全和高效使用。

報告顯示，2014年，中央財政管理審計情況存在以下五方面問題。

各本預算間收支劃分不夠清晰

政府性基金預算中包含非政府性基金項目。在2014年政府性基金預算核算的29個項目中，有11個不在基金目錄中，當年收入1864.26億元(占45%)。財政部2015年僅將其中3項轉至一般公共預算核算，對無線電頻率占用費等8項未作調整。

一般公共預算和國有資本經營預算向中央企業安排支出存在交叉。如廠辦大集體改革支出分別安排1.99億元、11.05億元，外經貿發展專項支出分別安排6.89億元、41.51億元。

國有資本經營預算范圍還不完整。2014年，中央部門和單位下屬企業仍有4500多家未納入實施范圍，應結合事業單位和國有企業改革加快推進。

稅費收繳執法不到位

征管不嚴造成稅收流失。2013年至2014年，6個省的國稅部門違規批準延期申報、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年 20.32億元;10個省的國稅部門納稅審核不嚴，少征37家企業稅款3.18億元;還有15個省的國稅部門違規為104家企業辦理稅收減免5億元。

發票監管不嚴，藥品購銷領域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業虛開藥品銷售發票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務機關對其中36家企業從未進行過稽 查，對其他29家企業的稽查也不到位。有的企業是專門的開票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人2年間在不足50平方米的同一場所重復注銷、開設6家企業，涉 嫌向100多家醫藥企業虛開增值稅專用發票30多億元。

未及時足額收繳非稅收入。至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫，包括：國際金融組織貸款還貸準備金利息等61.34億元，探礦權采 礦權價款中央分成128.76億元，中央部門資產出租出借或處置收入3.19億元。此外，抽查地方非稅收入征繳情況發現，有3個省少征國有股權出讓價款等 27.27億元，8個省收入過渡戶中有30.81億元未及時繳入國庫。

預算批復下達不及時、不規范

部分預算下達不及時。一般公共預算中，本級支出有480.53億元(占3.7%)未按要求在9月30日前下達，專項轉移支付有2495.9億元(占 13%)未按要求在批準后90日內下達;國有資本經營預算12月支出411.45億元(占29%)，其中12月20日后支出310.06億元。

財政部批復的部門預算中個別事項不規范。一是63個部門年初預算少編報已確認結余1.94億元。二是在項目單位未提交申報文本、未確定具體項目等情況下， 直接安排39所高校專項資金44.76億元。三是預算安排結構不合理，以公用經費等抵頂人員經費。如人力資源社會保障部下達銀監會、證監會、保監會的工資 總額，與財政部安排的人員經費存在差異，財政部2012年以來每年都在年初預算中安排這3家單位公用經費25億多元，執行中再將4億多元調整為人員經費。

發展改革委安排的投資計劃中個別事項不規范。一是未嚴格按照投資計劃的級次和投向安排資金，將274.79億元對地方補助上劃為中央本級;調減2個投向 27.02億元，調增3個投向65.71億元。二是采取直接將投資補助分配到企業的方式，安排“產業轉型升級”、“戰略性新興產業”等5個專項83.78 億元。三是在未公開標準或無規劃的情況下分配“動物防疫體系建設”等專項1.3億元，還向不符合條件的項目安排“煤礦安全改造”等專項2010萬元。四是 少數專項分配較隨意，如對同處西部的兩個“殘疾人康復和托養設施建設”項目，安排補助占項目總投資的比例分別為80%、18%;“畜禽水產良種工程”專項 補助的124個項目中，有101個項目的補助占比超過50%的規定上限，最高97%;超出建設規劃安排8個省“農戶科學儲糧設施”51.6萬套，最高超出 90%。

轉移支付改革和規范還不到位

部分一般性轉移支付有限定用途。其中：有9188.49億元(占19%)指定用于專門事項，還有18個專項轉移支付轉入的140.56億元(占0.3%)也有專門用途，地方難以統籌使用。

專項轉移支付清理整合不到位。近年清理歸并工作取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門化、司處化”現象。財政部2014年上報專項轉移支付133個，執行 中實際安排明細專項362個;抽查343個明細專項有43個部門參與分配，涉及123個司局、209個處室。如“公共衛生服務補助”專項細分為21個明細 專項，其中衛生計生委疾病預防控制局有10個處參與13個明細專項的分配。

部分專項轉移支付分配審核不夠嚴格。如財政部2014年自行分配應由農業部提出分配意見的“農林業科技成果轉化與技術推廣”專項41.04億元、“農民培 訓”專項9000萬元;未經評審下達9個項目“國家重點文物保護”專項5714萬元;未經江蘇省申報，將“文化體育與傳媒事業發展”專項332萬元，直接 下達給“錦繡堂維修”等蘇州吳中區金庭鎮東村的3個項目。有的項目審核中掌握具體情況不及時，如財政部向一家公司下達“中小企業發展”專項190萬元時， 該公司已因非法集資被調查。

部分專項資 金被騙(套)取。審計發現，一些企業和個人采取偽造社保證明、簽訂虛假合同、虛報職工人數、重復申報等方式，騙(套)取專項資金12.6億元。其中：“關 閉小企業中央財政補助”1.03億元(占抽查企業數的54%、金額的47%)、“國際服務外包業務發展專項”9181.24萬元(占抽查企業數的40%、 金額的39%)、“產業化經營中央財政補助”4210萬元(占抽查企業數的39%、金額的37%)、“文化產業發展專項補助”7100萬元(占抽查企業數 的9.7%、金額的3.5%)、“產業振興和技術改造”等中央投資專項2.13億元(占抽查企業數的81%、金額的63%)、“農機具購置補貼”等涉農專 項7.38億元(占抽查金額的3.2%)。此外，還發現8個省的財政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元，用于樓堂館所建設、發放補貼或招商引資獎勵 等。

政府性債務管理需進一步加強

國債發行與庫款管理銜接不夠。一是短期國債占比低，2014年發行的短期國債占比不到7%，其靈活性高、成本低的優勢得不到充分發揮，也不利于國債市場培 育和開展公開市場操作。二是發債籌資與預算執行、國庫庫款余額管理缺乏統籌，庫款余額高、波動大，影響財政資金使用效益。如2014年10月13日至12 月17日，在庫款從5373.89億元持續增至11 784.25億元的情況下，財政部19次發行國債籌資共4601.92億元。

主權外債項目審批管理還不夠嚴格。主要是尚未建立規范透明的項目審批流程，抽查145個項目的審批過程未作詳細記錄，至2014年底尚有財政部墊款等14.82億美元未能追償。

個別地方政府性債務償債壓力較大。至2013年6月底全國地方政府負償還責任債務中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。重點抽查的9個 省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負償還責任債務余額比2013年6月底增加46%;今年以來增速放緩，3月底比年初增長0.1%(縣 級下降3.5%)，但這些地區上年綜合財力呈負增長的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發行，個別地區債務償還出現困難。