審計(jì)署審計(jì)長劉家義28日向全國人大常委會(huì)作《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告顯示，2014年部分財(cái)政資金被騙取挪用，影響財(cái)政資金的安全和高效使用。

報(bào)告指出，2014年，財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)財(cái)稅改革，加大預(yù)決算公開力度，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度有所提高，但預(yù)算管理體系還不夠完善，財(cái)政管理方式還不完全適應(yīng)，部分財(cái)政資金被騙取挪用，影響財(cái)政資金的安全和高效使用。

報(bào)告顯示，2014年，中央財(cái)政管理審計(jì)情況存在以下五方面問題。

各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰

政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項(xiàng)目。在2014年政府性基金預(yù)算核算的29個(gè)項(xiàng)目中，有11個(gè)不在基金目錄中，當(dāng)年收入1864.26億元(占45%)。財(cái)政部2015年僅將其中3項(xiàng)轉(zhuǎn)至一般公共預(yù)算核算，對(duì)無線電頻率占用費(fèi)等8項(xiàng)未作調(diào)整。

一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算向中央企業(yè)安排支出存在交叉。如廠辦大集體改革支出分別安排1.99億元、11.05億元，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)支出分別安排6.89億元、41.51億元。

國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍還不完整。2014年，中央部門和單位下屬企業(yè)仍有4500多家未納入實(shí)施范圍，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位和國有企業(yè)改革加快推進(jìn)。

稅費(fèi)收繳執(zhí)法不到位

征管不嚴(yán)造成稅收流失。2013年至2014年，6個(gè)省的國稅部門違規(guī)批準(zhǔn)延期申報(bào)、緩繳、暫存過渡戶等延壓稅款159.64億元，其中2014年 20.32億元;10個(gè)省的國稅部門納稅審核不嚴(yán)，少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個(gè)省的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。

發(fā)票監(jiān)管不嚴(yán)，藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過稽 查，對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是專門的開票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人2年間在不足50平方米的同一場所重復(fù)注銷、開設(shè)6家企業(yè)，涉 嫌向100多家醫(yī)藥企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票30多億元。

未及時(shí)足額收繳非稅收入。至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫，包括：國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等61.34億元，探礦權(quán)采 礦權(quán)價(jià)款中央分成128.76億元，中央部門資產(chǎn)出租出借或處置收入3.19億元。此外，抽查地方非稅收入征繳情況發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)省少征國有股權(quán)出讓價(jià)款等 27.27億元，8個(gè)省收入過渡戶中有30.81億元未及時(shí)繳入國庫。

預(yù)算批復(fù)下達(dá)不及時(shí)、不規(guī)范

部分預(yù)算下達(dá)不及時(shí)。一般公共預(yù)算中，本級(jí)支出有480.53億元(占3.7%)未按要求在9月30日前下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有2495.9億元(占 13%)未按要求在批準(zhǔn)后90日內(nèi)下達(dá);國有資本經(jīng)營預(yù)算12月支出411.45億元(占29%)，其中12月20日后支出310.06億元。

財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范。一是63個(gè)部門年初預(yù)算少編報(bào)已確認(rèn)結(jié)余1.94億元。二是在項(xiàng)目單位未提交申報(bào)文本、未確定具體項(xiàng)目等情況下， 直接安排39所高校專項(xiàng)資金44.76億元。三是預(yù)算安排結(jié)構(gòu)不合理，以公用經(jīng)費(fèi)等抵頂人員經(jīng)費(fèi)。如人力資源社會(huì)保障部下達(dá)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的工資 總額，與財(cái)政部安排的人員經(jīng)費(fèi)存在差異，財(cái)政部2012年以來每年都在年初預(yù)算中安排這3家單位公用經(jīng)費(fèi)25億多元，執(zhí)行中再將4億多元調(diào)整為人員經(jīng)費(fèi)。

發(fā)展改革委安排的投資計(jì)劃中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范。一是未嚴(yán)格按照投資計(jì)劃的級(jí)次和投向安排資金，將274.79億元對(duì)地方補(bǔ)助上劃為中央本級(jí);調(diào)減2個(gè)投向 27.02億元，調(diào)增3個(gè)投向65.71億元。二是采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式，安排“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個(gè)專項(xiàng)83.78 億元。三是在未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃的情況下分配“動(dòng)物防疫體系建設(shè)”等專項(xiàng)1.3億元，還向不符合條件的項(xiàng)目安排“煤礦安全改造”等專項(xiàng)2010萬元。四是 少數(shù)專項(xiàng)分配較隨意，如對(duì)同處西部的兩個(gè)“殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目，安排補(bǔ)助占項(xiàng)目總投資的比例分別為80%、18%;“畜禽水產(chǎn)良種工程”專項(xiàng) 補(bǔ)助的124個(gè)項(xiàng)目中，有101個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助占比超過50%的規(guī)定上限，最高97%;超出建設(shè)規(guī)劃安排8個(gè)省“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施”51.6萬套，最高超出 90%。

轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范還不到位

部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途。其中：有9188.49億元(占19%)指定用于專門事項(xiàng)，還有18個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)入的140.56億元(占0.3%)也有專門用途，地方難以統(tǒng)籌使用。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位。近年清理歸并工作取得一定成效，但仍存在“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象。財(cái)政部2014年上報(bào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付133個(gè)，執(zhí)行 中實(shí)際安排明細(xì)專項(xiàng)362個(gè);抽查343個(gè)明細(xì)專項(xiàng)有43個(gè)部門參與分配，涉及123個(gè)司局、209個(gè)處室。如“公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助”專項(xiàng)細(xì)分為21個(gè)明細(xì) 專項(xiàng)，其中衛(wèi)生計(jì)生委疾病預(yù)防控制局有10個(gè)處參與13個(gè)明細(xì)專項(xiàng)的分配。

部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格。如財(cái)政部2014年自行分配應(yīng)由農(nóng)業(yè)部提出分配意見的“農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣”專項(xiàng)41.04億元、“農(nóng)民培 訓(xùn)”專項(xiàng)9000萬元;未經(jīng)評(píng)審下達(dá)9個(gè)項(xiàng)目“國家重點(diǎn)文物保護(hù)”專項(xiàng)5714萬元;未經(jīng)江蘇省申報(bào)，將“文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)332萬元，直接 下達(dá)給“錦繡堂維修”等蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)東村的3個(gè)項(xiàng)目。有的項(xiàng)目審核中掌握具體情況不及時(shí)，如財(cái)政部向一家公司下達(dá)“中小企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)190萬元時(shí)， 該公司已因非法集資被調(diào)查。

部分專項(xiàng)資 金被騙(套)取。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個(gè)人采取偽造社保證明、簽訂虛假合同、虛報(bào)職工人數(shù)、重復(fù)申報(bào)等方式，騙(套)取專項(xiàng)資金12.6億元。其中：“關(guān) 閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助”1.03億元(占抽查企業(yè)數(shù)的54%、金額的47%)、“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)”9181.24萬元(占抽查企業(yè)數(shù)的40%、 金額的39%)、“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財(cái)政補(bǔ)助”4210萬元(占抽查企業(yè)數(shù)的39%、金額的37%)、“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助”7100萬元(占抽查企業(yè)數(shù) 的9.7%、金額的3.5%)、“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)2.13億元(占抽查企業(yè)數(shù)的81%、金額的63%)、“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”等涉農(nóng)專 項(xiàng)7.38億元(占抽查金額的3.2%)。此外，還發(fā)現(xiàn)8個(gè)省的財(cái)政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元，用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放補(bǔ)貼或招商引資獎(jiǎng)勵(lì) 等。

政府性債務(wù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠。一是短期國債占比低，2014年發(fā)行的短期國債占比不到7%，其靈活性高、成本低的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，也不利于國債市場培 育和開展公開市場操作。二是發(fā)債籌資與預(yù)算執(zhí)行、國庫庫款余額管理缺乏統(tǒng)籌，庫款余額高、波動(dòng)大，影響財(cái)政資金使用效益。如2014年10月13日至12 月17日，在庫款從5373.89億元持續(xù)增至11 784.25億元的情況下，財(cái)政部19次發(fā)行國債籌資共4601.92億元。

主權(quán)外債項(xiàng)目審批管理還不夠嚴(yán)格。主要是尚未建立規(guī)范透明的項(xiàng)目審批流程，抽查145個(gè)項(xiàng)目的審批過程未作詳細(xì)記錄，至2014年底尚有財(cái)政部墊款等14.82億美元未能追償。

個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底全國地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元(占17%)。重點(diǎn)抽查的9個(gè) 省本級(jí)、9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和9個(gè)縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%;今年以來增速放緩，3月底比年初增長0.1%(縣 級(jí)下降3.5%)，但這些地區(qū)上年綜合財(cái)力呈負(fù)增長的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個(gè)別地區(qū)債務(wù)償還出現(xiàn)困難。