打通政策落實(shí)“最后一公里”梗阻，成為年內(nèi)一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

記者獲悉，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，包括發(fā)改委、人社部、商務(wù)部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委已開展或?qū)㈤_展專項(xiàng)督查調(diào)研。

“下一步，國務(wù)院督查結(jié)果要和‘干部能上能下’的機(jī)制相銜接。不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”在9月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要加大督查力度，堅(jiān)決整肅懶政怠政等不作為行為，推動(dòng)爭相干事、有作為。“用督查讓政策‘落地’”。

在此前，國務(wù)院先后在去年6月底到7月初、今年5月下旬至6月中旬，對(duì)國務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展了兩次全面督查。

“本屆政府的兩個(gè)制度創(chuàng)新，一個(gè)是通過部委官員進(jìn)行事中專項(xiàng)督查，另一個(gè)就是事后引入第三方評(píng)估”，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受記者采訪時(shí)表示，這兩年來，由于轉(zhuǎn)變政府要求變得更加嚴(yán)格，地方政府“不作為”現(xiàn)象很突出。

多部委開展專項(xiàng)督查

“抓落實(shí)”成為今年一項(xiàng)高頻詞。僅今年下半年，在7月8日、9月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，其中一項(xiàng)重要議題都與督查重大政策措施落實(shí)情況有關(guān)。此外在10月13日李克強(qiáng)主持召開部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，做好下一步工作，關(guān)鍵要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，充分激發(fā)各類企業(yè)的積極性，充分調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾積極性。給地方以更大的決策自主權(quán)、資金統(tǒng)籌權(quán)和改革先行先試權(quán)，讓想干事、能干事的地方獲得更多支持。

據(jù)記者了解，目前包括多個(gè)部委都已開展或計(jì)劃開展政策專項(xiàng)督查。

8月下旬，財(cái)政部選取了10個(gè)省份以及部分市縣，對(duì)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生等重大財(cái)稅改革政策的情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

10月9日、10月13日，由發(fā)改委、央行等五部委組成的督查組分別到陜西省、甘肅會(huì)寧縣等地對(duì)棚戶區(qū)改造工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

與之同步，10月12日至16日，住建部副部長陸克華率第四督查組一行來湖北開展棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)健身設(shè)施配套建設(shè)等四個(gè)專項(xiàng)督查;10月14日至15日，由住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉帶隊(duì)的住建部專項(xiàng)督查考察組到河南鶴壁市，就城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研。

人社部更是派出了15個(gè)大規(guī)模的督察組分赴貴州、江西、安徽等地調(diào)研。人社部網(wǎng)站顯示，10月中旬，包括人社部部長尹蔚民，副部長信長星、邱小平等在內(nèi)的官員帶隊(duì)15個(gè)督查調(diào)研組，重點(diǎn)針對(duì)今年各省人社系統(tǒng)重要指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，并對(duì)懶政怠政和不作為、亂作為的問題進(jìn)行核查問責(zé)，時(shí)間不低于5天。

此外，亦有部分中央部委釋放出專項(xiàng)督查的消息。10月8日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會(huì)議，研究部署開展專題調(diào)研督查工作，其中之一便是針對(duì)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等方面各地的落實(shí)情況。

另據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，10月14日，商務(wù)部外貿(mào)司副司長王東堂介紹說，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門在全國開展促進(jìn)穩(wěn)增長政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，督促外貿(mào)政策進(jìn)一步落地，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。“這些專項(xiàng)督查就是針對(duì)地方政府來的”，汪玉凱說，如果國家出臺(tái)的政策在地方施行時(shí)貽誤，將會(huì)影響全年保“7”目標(biāo)的大局。

為何政策難落地?

“這幾年來，總體來講地方政府較以前明顯缺乏動(dòng)力和活力”，西部一位基層公務(wù)員向記者反映說，“大家更多是看上頭指令行事，不求有功但求無過就好。”

“最直觀的感受就是我們當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)放緩，年年看還是老樣子，沒有什么大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。”前述基層公務(wù)員介紹說，反映在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目上，財(cái)政資金劃撥需要中央、省級(jí)、縣級(jí)三級(jí)共同配套，但受經(jīng)濟(jì)下行影響地方財(cái)政本就捉襟見肘，造成當(dāng)?shù)卣y以作為。

項(xiàng)目開工率作為衡量地方政府積極性的一項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)改委在今年6月曾罕見地對(duì)13個(gè)省區(qū)未按計(jì)劃開工項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)。汪玉凱介紹說，像很多項(xiàng)目30%都沒有完成。

“投資項(xiàng)目到地方開工率不大，還是核心問題資金到不了位。錢不到位，地征不下來，怎么開工?”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在19日接受記者采訪時(shí)說，督查有作用，但還是要解決融資問題。

此外，在前述基層公務(wù)員看來，“其實(shí)我們基層政府做的事情還是很多，但從上到下轉(zhuǎn)變觀念還需要一個(gè)過程”，他說。

國務(wù)院在前期第一批已有7個(gè)省對(duì)59名干部問責(zé)的基礎(chǔ)上，針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖期、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題，截至8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝，近期還有20多個(gè)省(區(qū)、市)將依法依規(guī)對(duì)包括廳局級(jí)在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理。

“當(dāng)前地方政府積極性不高的問題比較嚴(yán)重，一是因?yàn)檫^去地方政府熱衷于上項(xiàng)目，但反腐抑制住了灰色收入，地方政府態(tài)度大變;另一方面也是與八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)，存在觀望‘不作為’問題”。但在汪玉凱看來，“督查能起到作用，主要是解決燃眉之急，根本性矯正還需要通過制度框架，用法律來將地方官員行為引入正道”。