隨著2015年進(jìn)入尾聲，“十二五”規(guī)劃即將收官，“十三五”規(guī)劃成為最近各行各業(yè)的熱議話題，繼續(xù)控制煤炭消費總量，已成為業(yè)內(nèi)共識。這對已經(jīng)全行業(yè)虧損的煤炭行業(yè)無疑是雪上加霜，或迫使一半多的煤炭企業(yè)退出市場。

11月4日，在建言“十三五”——中國煤控規(guī)劃研究國際研討會上，“中國煤炭消費總量控制和政策研究”課題組(下稱中國煤控項目組)，發(fā)布了《中國煤炭消費總量控制規(guī)劃研究報告》。該報告指出，2020年中國煤炭消費總量的目標(biāo)應(yīng)約束在27.2億噸標(biāo)煤，即38億噸實物量以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標(biāo)煤。

上述報告指出，在“十三五”期間，煤礦開采和洗選企業(yè)數(shù)量要從2015年的6390家壓減到3000家以內(nèi)，到2020年，煤炭開采、洗選行業(yè)的失業(yè)人數(shù)估計分別為67.1萬人和19.1萬人。

要達(dá)到上述煤炭控制目標(biāo)，煤炭占能源消費總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%;天然氣消費比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

中國煤控項目組核心組成員、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強表示，提出上述目標(biāo)是基于對氣候變化、空氣質(zhì)量、水資源、土地資源以及公眾健康等約束條件的考量。

從目前的煤炭消費情況，實現(xiàn)這一目標(biāo)難度不小。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年中國煤炭消費量約為35.1億噸。雖然當(dāng)年全國煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)了本世紀(jì)以來的首次下滑，同比約下降2.5%，但煤炭消費占比仍為66%，非化石能源的比重為11.1%。

楊富強指出，如果中國要在2020年實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均值達(dá)到45微克/立方米以內(nèi)，以及水資源的用量不超過747億立方米，就需要達(dá)成上述煤控目標(biāo)。

中國煤控項目組介紹，細(xì)分到各部門的具體耗煤量目標(biāo)，電力部門煤耗仍為大頭，要控制在13.87億噸標(biāo)煤內(nèi)，占總煤耗51%;其次是制造業(yè)部門，煤耗要控制在11.73億噸標(biāo)煤，占比40.2%;建筑部門則要控制在2.4億噸標(biāo)煤內(nèi)，占比8.8%。

今年6月，中國政府向巴黎第21次氣候變化談判框架大會提交了《中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)》。文件做出了2030年達(dá)到碳排放峰值的承諾，這對控制煤炭消費形成倒逼機(jī)制，2020和2030年的煤炭消費總量分別要控制在38、34億噸以下。

因此，該報告建議，要健全煤炭企業(yè)退出機(jī)制，尤其是煤炭職工下崗再就業(yè)保障機(jī)制。“否則，煤炭企業(yè)對控煤的阻力會很大，比如一些國有煤炭企業(yè)，包袱沉重，想退出市場而不得。”中國煤控項目組表示。

中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院中國煤炭上市公司研究中心主任刑雷，也曾表示，煤炭行業(yè)的核心問題絕不是制定產(chǎn)量目標(biāo)的問題，而是如何提高行業(yè)的效益，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中實現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長變?yōu)橘|(zhì)的提高，建議在“十三五”期間，抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，提高行業(yè)集中度。

對于“十三五”期間煤炭消費總量的控制，國家政府層面曾提出過目標(biāo)。2014年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中提出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重在62%以內(nèi)。

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民指出，“十三五”期間，控制能源消費總量將成為重點工作之一，其中煤炭作為控總量的重點，消費比重有望從目前的66%降到60%以下。