當前，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業產能已達到峰值，積極穩妥化解過剩產能刻不容緩。

自中央經濟工作會議定調去產能為2016年的首要任務以來，山東、安徽、甘肅、新疆等地陸續進行“僵尸企業”摸底。通過前期摸底，部分省份初步確定了“僵尸企業”數量，具體的出清方案正在制訂之中。

工信部部長苗圩認為，化解過剩產能的方案要重點解決好“人往哪里去”、“錢從哪里來”這兩個問題。他要求各地經信委發揮更好作用，勇于擔當，主動為省政府提出方案。

各地摸底“僵尸企業”

在清理“僵尸企業”方面，地方層面至今還未公開相關的具體部署。一位地方經信委人士向21世紀經濟報道表示，該省“僵尸企業”出清的后續保障措施還在制訂中。

山東方面的“僵尸企業”摸底情況顯示，按照利潤不夠支付企業信貸利息、已停止經營活動半年以上、生產經營活動基本處于停頓狀態的三類“僵尸企業”評判標準，山東省初步確定了448家“僵尸企業”，其中70%以上的企業分布在輕工、紡織、建材、機械、化工等行業，其余分布在煤炭、冶金、醫藥、電子等行業。

安徽省發改委主任張韶春介紹，經過初步統計，安徽省內鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產能的“特困”企業有1040余家，其中規模以上中型以上的企業共126家。

21世紀經濟報道記者梳理地方對“僵尸企業”的處理發現，根據中央“盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作”的要求，盡管各地還未明確具體的出清時間，但都表態要采取市場化的方式，停止對其各種形式的保護。

針對困難企業，安徽要求堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置，通過兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。

一位鋼鐵行業人士表示，為了維持生存，不少企業已經關閉了一些生產效益不佳的生產線，但是仍有很多產能要去，而且重點在于國有企業，這方面阻力不小。

在南京大學商學院產業經濟學系教授劉志彪看來，兼并重組等方式僅僅解決了資本方的問題，更大的難點在于勞動方。如何進一步解決“僵尸企業”退出的后續問題，將決定出清的摩擦力大小。

“資產調整只有技術上的壁壘，如用途限制。但是勞動調整除了技術上、經濟上的障礙，還有社會上的障礙。”劉志彪表示。

事實上，國家層面已經啟動了相關工作。2015年12月23日召開的國務院常務會議表示，將設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等。

地方經濟被拖累

值得注意的是，“僵尸企業”扎堆的煤炭、鋼鐵行業背后，是被拖累的地方經濟。

多位專家表示，在產業結構調整步伐加快的背景下，各省在去產能上的分化現象嚴重，一些此前過分依賴傳統重化工產業的地方經濟形勢嚴峻。

以煤炭產業為例，中國煤炭工業協會會長王顯政在此前召開的全國煤炭交易會上表示，2015年前10個月，全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%，行業虧損面達到80%以上。國有煤炭企業整體由上年盈利300億元轉為虧損223億元，黑、吉、遼、冀、魯、皖六個省市出現全行業虧損。

嚴重過剩的煤炭產業已經影響到了地方經濟的增長動力。以安徽為例，該省2014年統計公報顯示，40個規模以上工業行業中，39個行業增加值均保持增長，僅煤炭開采和洗選業下降。而在黑龍江，龍煤集團虧損嚴重，政府多次出臺政策并提供資金扶持。

中國科技大學管理學院教授劉志迎表示，這與能源結構調整有關，需求量下降的情況下，煤炭產業更加出現過剩。更重要的是，安徽的煤炭企業多集中在國有企業，之前即便虧損，很多也在享受政府的補貼或者是銀行貸款，這對地方經濟造成了拖累。

工信部副部長馮飛曾表示，“僵尸企業”背負大量債務，如不能及時處置，將會導致銀行不良信貸資產增加，加上企業間債務鏈情況復雜、問題嚴重，可能引發系統性風險。

更為嚴重的是以煤炭、鋼鐵、石化等資源型產業和重化工業為支柱產業的東北地區，由于能源工業降幅擴大，直接影響到地方的規上工業增速。

以石油和煤炭占經濟半壁江山的黑龍江為例，由于龍煤集團虧損，大慶油田減產以及油價下跌，2015年前三季度，該省實現規上工業增加值2315.3億元，同比增長0.2%，增幅比上年同期回落2.2個百分點。

黑龍江方面表示，能源工業降幅擴大是規上工業增速同比回落的主要原因。數據顯示，占全省規上工業47.1%的能源工業同比下降3.8%，降幅比上年同期擴大2.7個百分點。其中石油和天然氣開采行業由于原油同比減產109.6萬噸，增加值增速下降3.1%，降幅比上年同期擴大3個百分點;煤炭開采和洗選業增加值99.8億元，同比下降7.6%。

黑龍江省省長陸昊近日在該省礦業經濟推進工作會議上指出，要堅持以公開、公平、公正方式配置資源，努力把黑龍江礦產資源轉化為礦業經濟，對占有礦權的僵尸企業要加快淘汰退出。