去產能是中國2016年經濟工作的五大任務之一，其中鋼鐵和煤炭是去產能的重點領域。中國國務院日前出臺意見要求，從2016年起，三年內原則上停止審批新建煤礦項目，并開始按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，嚴控超能力生產。

中國政府網周五刊登“國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見”并稱，目標是從2016年開始，用三至五年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數(shù)量。

“從2016年起，三年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;確需新建煤礦的，一律實行減量置換。”意見并稱，“在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤。”

意見指出，要嚴格控制超能力生產，引導企業(yè)實行減量化生產，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產。

“全面實行煤炭產能公告和依法依規(guī)生產承諾制度，督促煤礦嚴格按公告產能組織生產，對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。”國務院稱。

中國能源報此前曾援引中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏稱，煤礦制度工作日將做調整，將原來的330天下井工作日調整到276天，可壓縮現(xiàn)有煤炭產能的16%。國務院表示，對于安全、質量和環(huán)加快淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能保、技術等方面達不到標準的煤礦，要引導有序退出;并加快淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能。

在推進企業(yè)改革重組方面，意見表示，要穩(wěn)妥推動具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，,鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，利用三年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產規(guī)模全部達到每年300萬噸以上。

意見并鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產品和投資方式，參與企業(yè)并購重組;并鼓勵發(fā)展煤電一體化，引導大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間參股。

國務院總理李克強上周在專家學者和企業(yè)界人士座談會上曾表示，實現(xiàn)新舊動能轉換接續(xù)，要堅決有序有力推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級;當前要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產能，堅持發(fā)揮市場倒逼作用，政府重點是支持做好員工分流安置，推動企業(yè)瘦身健體、提質增效。

國務院日前也已出臺“關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見意見”，要求從2016年開始，用五年時間再壓減粗鋼產能1-1.5億噸，在嚴控新增產能同時，努力化解過剩產能。