15日上午，河南省社會科學院發布了《河南城市發展報告(2016)》(又稱《城市藍皮書》)，到2020年我省要完成900萬農村人口轉移成市民戶口的目標，戶籍制度改革將繼續推進。

現狀

城市基礎設施人均擁有量低于全國平均水平

據介紹，去年，我省常住人口城鎮化率已提升至46.85%，比2014年底提高了1.65個百分點。但對比河南與全國的城鎮基礎設施水平，無論是城市、縣城還是建制鎮，都明顯低于全國平均水平。河南省社科院有關人士分析說，這與近年來我省在城市發展過程中，過于注重鄭州、洛陽等大城市的發展，對縣城和小城鎮的發展重視不足有關。

舉例說明，2014年我省城市人均道路面積11.67平方米、人均公園綠地面積9.93平方米，而同期全國城市人均道路面積15.34平方米、人均公園綠地面積13.08平方米，而縣城在這兩方面的數據也都低于全國平均水平。

按照《河南省新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，2016—2020年我省還將爭取新增農村轉移人口900萬左右，達到56%左右的常住人口城鎮化率。

省社科院城市與環境研究所所長、研究員王建國說，根據國務院發展研究中心測算，每增加一個城市人口，至少需要9萬元的基礎設施新增投資。而“十三五”期間我省每年將有超過180萬的農業轉移人口，至少需要1600億元以上基礎設施投資。所以要實現真正的城鎮化，我省財政還需加大投資力度，同時通過PPP等模式，政府與企業合作，以推進民間資本進入城市設施建設和公共服務等領域，緩解政府資金和土地供給的壓力。

方向

周邊城市與鄭州都市區融合對接推進戶籍制度改革

另外，未來幾年我省城鎮化應該如何發展?今年我省將支持周邊城市與鄭州都市區融合對接，建設組合型大都市地區，同時把洛陽建設成中原經濟區名副其實的“副中心”。另外，我省將把開封打造成新興副中心城市，把鞏義、林州、永城、項城、靈寶、固始、潢川、鄧州等城市打造成市域范圍內的副中心城市，與市域中心城市共同承擔帶動和輻射區域發展的職能。

下一步，我省將以縮小戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率差距為目標，推進戶籍制度改革。以農村升學和參軍進入城市的人口、在城鎮就業和居住5年以上以及舉家遷徙的農業轉移人口等4類群體為重點，除鄭州之外，其他城市均進一步降低落戶條件。

鄭州市將加快完善積分落戶制度，以合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，重點解決就業和居住5年以上及舉家遷徙的農業轉移人口落戶問題。

對于暫未辦理戶口遷移手續或者不愿辦理戶口遷移手續、符合常住人口標準的農業轉移人口，在就業、教育、衛生、住房、計劃生育等方面享有和當地居民平等的權利待遇。