江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省火電項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2016〕1號(hào)

各市發(fā)展改革委：

根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)全省火電項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合江蘇省實(shí)際，特制定《江蘇省火電項(xiàng)目管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《江蘇省火電項(xiàng)目管理暫行辦法》

江蘇省火電項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)全省火電項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號(hào))、國(guó)家能源局《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能法改〔2015〕188號(hào))和《江蘇省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》(蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2014〕1號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的新(擴(kuò))建火電項(xiàng)目，包括以煤炭、天然氣和余氣余壓余熱為初始能源的純凝發(fā)電項(xiàng)目和純凝發(fā)電兼顧供熱項(xiàng)目，以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)燃煤發(fā)電項(xiàng)目、天然氣發(fā)電項(xiàng)目和資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。

本辦法不適用垃圾發(fā)電項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(包括生物質(zhì)直燃發(fā)電、氣化發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料發(fā)電等項(xiàng)目)和以煤炭、天然氣、余氣余壓余熱為初始能源且實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)管理考核的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

第三條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省電力發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施、火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)和建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作。

第二章 規(guī) 劃

第四條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全省電力發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)能源及電力發(fā)展政策、全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合電力需求變化和電網(wǎng)調(diào)峰需求等情況編制，并做好與國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和省能源發(fā)展規(guī)劃的銜接。全省電力發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，但法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家機(jī)密的內(nèi)容除外。

第五條 符合電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目，經(jīng)省轄市發(fā)展改革委審核轉(zhuǎn)報(bào)，可以作為備選項(xiàng)目納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。

已經(jīng)納入全省電力發(fā)展規(guī)劃的備選項(xiàng)目，經(jīng)省轄市發(fā)展改革委或項(xiàng)目業(yè)主提出，可以自愿退出。

已經(jīng)列入備選項(xiàng)目的，自獲得核準(zhǔn)之日起，自動(dòng)退出備選項(xiàng)目;已經(jīng)獲得核準(zhǔn)但未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，不得再次申請(qǐng)納入備選項(xiàng)目。

第六條 未納入全省電力發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不予核準(zhǔn)。省發(fā)展改革委適時(shí)組織開(kāi)展全省電力發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，經(jīng)論證確需納入規(guī)劃的，相應(yīng)調(diào)整備選項(xiàng)目。

第七條 各省轄市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制本地區(qū)資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、省能源及電力發(fā)展政策和規(guī)劃、本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)要求以及可利用的余熱、余氣、余壓資源等情況編制。資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)省發(fā)展改革委復(fù)核。

省發(fā)展改革委結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)，向省轄市發(fā)展改革委反饋復(fù)核意見(jiàn)。省轄市發(fā)展改革委依照復(fù)核意見(jiàn)修改資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批后，抄報(bào)省發(fā)展改革委，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站全文公布。

第八條 已經(jīng)納入經(jīng)批準(zhǔn)公布的資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃的項(xiàng)目，視為納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第九條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃并已納入備選項(xiàng)目的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告，提請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審并取得評(píng)審意見(jiàn)。

初步可行性研究報(bào)告及其評(píng)審意見(jiàn)為項(xiàng)目參加優(yōu)選評(píng)議的前提條件。

第十條 省發(fā)展改革委依據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度火電規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，研究提出全省燃煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模分類(lèi)配置意見(jiàn)，制定項(xiàng)目?jī)?yōu)選評(píng)議辦法，組織項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作，并向國(guó)家能源局報(bào)送年度項(xiàng)目方案。

經(jīng)國(guó)家能源局批復(fù)或認(rèn)可，省發(fā)展改革委下達(dá)全省年度火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，指導(dǎo)列入實(shí)施方案的燃煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法規(guī)協(xié)助辦理相關(guān)支持性文件。

第十一條 符合全省電力發(fā)展規(guī)劃并已納入備選項(xiàng)目的天然氣發(fā)電項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告，提請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審并取得評(píng)審意見(jiàn)。

第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)全省及各地區(qū)用電量增長(zhǎng)、峰谷差變化等現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合煤電機(jī)組關(guān)停情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬定年度燃?xì)獍l(fā)電建設(shè)規(guī)模，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)備選項(xiàng)目開(kāi)展比選。

經(jīng)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)審核上報(bào)，省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)估，指導(dǎo)具備條件的項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十三條 符合所在地區(qū)綜合利用發(fā)電規(guī)劃的資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，可自行編制或委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目裝機(jī)方案，提請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審并取得評(píng)審意見(jiàn)。

經(jīng)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門(mén)審核上報(bào)，省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家或委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)裝機(jī)方案進(jìn)行審核，指導(dǎo)具備條件的項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件。

第十四條 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》(發(fā)改投資〔2013〕2662號(hào))要求，除核電、水電、實(shí)行規(guī)模管理的燃煤發(fā)電等特定項(xiàng)目外，省發(fā)展改革委不再出具同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的意見(jiàn)，相關(guān)職能部門(mén)不再將項(xiàng)目前期工作意見(jiàn)作為辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)的條件。

第四章 項(xiàng)目核準(zhǔn)

第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容、深度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和要求。

燃煤和燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需由具有火電專(zhuān)業(yè)甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目由具有火電專(zhuān)業(yè)乙級(jí)及以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可由項(xiàng)目建設(shè)單位自行編制或者委托具有火電專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需取得有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和《江蘇省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，取得有權(quán)機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目選址、用地預(yù)審等意見(jiàn)。

第十七條 燃煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位要按照國(guó)家和省有關(guān)機(jī)組關(guān)停容量和煤炭替代的規(guī)定，落實(shí)機(jī)組關(guān)停容量和煤炭削減量。

省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家和省建設(shè)生態(tài)文明的要求，適時(shí)調(diào)整關(guān)停機(jī)組容量和煤炭替代標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照氣電平衡的要求，足額落實(shí)天然氣資源。

第十九條 資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照綜合利用資源與發(fā)電機(jī)組出力平衡的要求，足額落實(shí)可利用資源。項(xiàng)目所在地省轄市發(fā)展改革部門(mén)需對(duì)資源量審核確認(rèn)。

第二十條 經(jīng)地方發(fā)展改革部門(mén)審核，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告以及核準(zhǔn)所需的支持性文件報(bào)送省發(fā)展改革委。

第二十一條 省發(fā)展改革委可組織專(zhuān)家或委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合評(píng)估意見(jiàn)作出核準(zhǔn)決定。

第二十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)后、開(kāi)工前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào))等規(guī)定，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。

未全部取得報(bào)建審批事項(xiàng)批復(fù)的，不得開(kāi)工建設(shè)。擅自開(kāi)工的，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《電力工程建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。

建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》的要求。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的建設(shè)程序和核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)單位要按照相關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，主動(dòng)接受事中、事后監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照規(guī)定和核準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)。對(duì)違反規(guī)定的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不予驗(yàn)收，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。對(duì)未核先建的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委不予補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十五條 燃煤發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)完成全部煤炭替代量，完成落后機(jī)組和燃煤鍋爐關(guān)停承諾。未在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)完成煤炭替代和落后機(jī)組、燃煤鍋爐關(guān)停的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

第二十六條 項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，省發(fā)展改革委組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行檢查，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的各項(xiàng)要求。受委托的單位要及時(shí)出具檢查結(jié)論，報(bào)送省發(fā)展改革委。

第二十七條 對(duì)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)、不按審批內(nèi)容建設(shè)等行為，載入信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的納入“黑名單”，并向社會(huì)公布。對(duì)列入“黑名單”的項(xiàng)目建設(shè)單位及其出資各方和項(xiàng)目所在地，視情節(jié)和責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目限批。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。本辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2016年7月25日