3月30日，國務院常務會議通過《成渝城市群發展規劃》。

這是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出臺后，國務院批復的第三個跨區域城市群規劃。

會議認為，培育發展成渝城市群，走出一條新型城鎮化和農業現代化互促共進的新路子，對推進西部大開發和長江經濟帶建設等重大戰略契合互動，釋放中西部巨大內需潛力，拓展經濟增長新空間，具有重要意義。

會議明確，成渝城市群建設有五大任務，包括“實施生態共建環境共治”、“壯大裝備制造、生物醫藥、農林產品加工等優勢產業集群”、“進一步擴大開放”、“建立成本共擔利益共享協同發展機制”、“統籌城鄉發展”等。

西南交通大學教授、四川省產業經濟發展研究院院長駱玲稱，“成本共擔利益共享協同發展機制”的提出，將有利于促進成渝地區從地理層面的城市群走向經濟意義上的城市群。

成本共擔利益共享

成渝城市群是西部最具競爭力的城市群。“十二五”末，重慶與四川省經濟總量之和已逾4.5萬億。

成渝城市群包括重慶全域和四川成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市及所轄73個縣(市)、1636個建制鎮，幅員面積18.3萬平方公里。由于規劃全文還未發布，目前尚不知道范圍是否有所調整。

不過，盡管發展迅速，區域內部，尤其重慶和成都之間，因產業趨同而無序競爭的情況長期存在，對城市群的進一步發展帶來阻礙，兩地學界和官方均有加強戰略合作的同識。

駱玲認為，成渝城市群的一個特殊之處，在于擁有成都和重慶兩個經濟水平相當、行政上卻又獨立的核心城市，相比之下，亦同時擁有雙核心的廣州、深圳都在廣東省行政統籌下，而單核心的經濟區如中原城市群、長株潭亦歸屬一個地方政府管轄。

對于《成渝城市群發展規劃》提出“建立成本共擔利益共享協同發展機制，推動資本、技術等市場一體化”，駱玲認為，其目的正是國家從戰略布局和頂層設計層面考慮，加強對成渝兩地發展的統籌協調，引導促進成渝城市群建立產業集群和鏈條上的關聯配套，減少相互間產業重復建設、產能過剩和惡性競爭，提升城市群產業體系核心競爭力。

“探索建立城市群核心城市間合理公正的利益分配、協商和補償機制，將為城市群可持續發展提供長遠體制保障。”駱玲說。

在未來一段時間，“成本共擔利益共享”或首先在成渝兩地的通道建設中體現。根據2015年10月，國家發改委發布的《成渝地區城際鐵路建設規劃(2015～2020年)》，未來5年，成渝將建成8條城際鐵路，總里程1008公里，總投資約969億元。而根據成渝兩地的協商，將由四川省、重慶市負責組織規劃實施、項目建設和運營管理，并研究制訂土地、價格、運營補虧等方面的優惠政策，支持城際鐵路的建設。

另一方面，國務院會議強調，成渝城市群以強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎，以創新驅動、保護生態環境和夯實產業基礎為支撐，建設引領西部開發開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮協同發展格局。

對此，北京大學區域經濟學教授楊開忠稱，規劃強調“形成大中小城市和小城鎮協同發展格局”，是希望成渝城市群在未來可以解決發展的“啞鈴形”結構。

目前，成都和重慶在整個城市群中GDP比重過大，擠壓了其他中小城市的發展空間，如2015年四川省逾3萬億的GDP貢獻中，成都一家超1.08萬億元，而GDP排名第二的城市綿陽僅1700 億元。

楊開忠也認為，只有在成渝兩地在形成合理的利益分配機制前提下，才能合理引導產業布局，從而推進整個城市群從過去的“單獨建立成都和重慶兩個經濟中心”的階段，向“以中心城市為核心，發展中小城市群”邁進。

公共服務建立“同城思維”

當前，成渝兩地的經貿交流逐年攀升。

統計數據顯示，目前四川企業在重慶投資額總計3088億元，而重慶企業在川投資近5000億元，分別占兩省市對內投資總額的16%和19%。

但在一些關鍵環節，成渝兩地仍未有銜接和協同。如多家赴重慶投資的川企負責人表示，目前川渝兩地銀行均不認可跨區域抵押，導致投資門檻過高，而四川省稅務部門的稅務核算結果，并不能獲得重慶稅務部門的認可。

對此，重慶社科院區域經濟研究中心研究員李勇表示，成渝合作需要建立同城思維，如教育、醫療、交通、農業等等領域的同城同價，以及稅務份額、水電氣保障要素的川渝互通。

他認為，在《成渝城市群發展規劃》的背景下，未來的成渝合作可從兩個方面推進。

第一是建立高層合作協調機制。2015年重慶和四川省簽署的《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，提出的交通一體化、信息一體化、市場一體化和公共服務互助、資源環境保護與利用聯動、產業合作發展等六個方面的合作任務。

李勇認為，未來需要建立決策層+協調層+執行層的雙邊合作工作機制，在執行層成立6個專題合作組，對應六個方面的合作任務，“其中最重要的是合作機制不僅是成渝雙方參加，還應該引入國務院相關部門，建立成渝協調，國家統籌的模式，從而推進項目落地”。

第二是在四川“十三五”規劃和重慶“十三五”規劃的背景下，雙方共同完成產業的專項規劃。

“過去重慶和四川在多個產業領域存在同質化競爭，而在城市群發展的背景下，建議雙方可以共同進行產業規劃的研究。”李勇說，“不再考慮單邊利益，而是統籌考慮某項產業發展對整個城市群的影響關系”。