在“中國(guó)制造2025”正式公布兩周年之際，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造2025”是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)邁向中高端的重要抓手，下一步要深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，打造勇于改革創(chuàng)新、成果不斷涌現(xiàn)、具有引領(lǐng)作用的示范方陣，讓大中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集群式融通發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型升級(jí)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

會(huì)議決定，要抓好試點(diǎn)示范，因地制宜建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)和智能制造示范區(qū)，擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，支持在政策和制度創(chuàng)新上先行先試，形成智能制造創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長(zhǎng)區(qū)域。

用“解剖麻雀”方式探索轉(zhuǎn)型路徑

近日，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“中國(guó)制造2025”發(fā)布實(shí)施兩年來(lái)，工信部強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，各項(xiàng)工作都取得積極進(jìn)展。接下來(lái)將在產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)，積極推進(jìn)國(guó)家智能制造的示范區(qū)建設(shè)。由龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，區(qū)域內(nèi)外資源集聚共享的開(kāi)放合作機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域推進(jìn)模式，并在全國(guó)推廣。

據(jù)了解，工信部于2016年3月啟動(dòng)開(kāi)展“中國(guó)制造2025”城市(城市群)試點(diǎn)示范工作，同年8月，寧波成功獲批全國(guó)首個(gè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，試點(diǎn)示范工作正式啟動(dòng)。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，開(kāi)展以城市(群)為載體的“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范工作是創(chuàng)建有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)生態(tài)環(huán)境的重要探索，是推動(dòng)“中國(guó)制造2025”系統(tǒng)落地的重要抓手，有利于調(diào)動(dòng)地方實(shí)施主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式、新路徑，共同推動(dòng)“中國(guó)制造2025”系統(tǒng)落地，并通過(guò)示范推廣進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)。

按照《“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作方案》，試點(diǎn)示范將覆蓋老工業(yè)基地、東部創(chuàng)新型城市、中部產(chǎn)業(yè)特色城市、西部傳統(tǒng)工業(yè)大市、資源型城市和區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市等不同類(lèi)型，并逐步延伸到重點(diǎn)城市群(城市帶)，以典型城市為網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)“中國(guó)制造2025”加快實(shí)施和落地。

辛國(guó)斌說(shuō)，“中國(guó)制造2025”的實(shí)施必須打破“一哄而起、一哄而上”，落實(shí)“中國(guó)制造2025”應(yīng)把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為核心和聚焦點(diǎn)。

我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有明顯的多樣化特征。因此試點(diǎn)城市要根據(jù)發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點(diǎn)，突出地方優(yōu)勢(shì)和特色，選準(zhǔn)試點(diǎn)方向，研究制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。同時(shí)要充分發(fā)揮城市主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌相關(guān)政策、專(zhuān)項(xiàng)、五大工程等資源深入貫徹到地方基層，有利于以點(diǎn)帶面推動(dòng)“中國(guó)制造2025”在地方全面系統(tǒng)落地。

更重要的是，開(kāi)展城市試點(diǎn)示范，可以用“解剖麻雀”方式探索新常態(tài)下不同類(lèi)型城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型的模式和路徑，鼓勵(lì)部分地區(qū)先行先試、重點(diǎn)突破、形成經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)“中國(guó)制造2025”科學(xué)有序?qū)嵤?/p>

因地制宜打造示范標(biāo)桿

今年4月，工信部正式批復(fù)將衡陽(yáng)市納入長(zhǎng)株潭“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群，至此湖南省開(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由長(zhǎng)株潭三市增加至長(zhǎng)株潭衡四市。5月12日，湖南省召開(kāi)長(zhǎng)株潭衡“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，全面啟動(dòng)長(zhǎng)株潭衡創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群工作，加快制造強(qiáng)省建設(shè)步伐。

目前已有寧波、泉州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、吳忠、青島、成都等8個(gè)試點(diǎn)示范城市和江蘇蘇南五市、廣東珠江西岸、湖南長(zhǎng)株潭衡3個(gè)試點(diǎn)示范城市群。下一步工信部還將選擇20~30個(gè)基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市(群)，繼續(xù)開(kāi)展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。

會(huì)議透露，將來(lái)長(zhǎng)株潭衡四市將立足自身優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)沙將大力實(shí)施智能制造工程，打造國(guó)際領(lǐng)先的工程機(jī)械之都、世界領(lǐng)先的新能源汽車(chē)集聚產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)儲(chǔ)能材料之都、全國(guó)信息安全產(chǎn)業(yè)基地;株洲將大力實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，打造世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)重要的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地和航空關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地;湘潭將大力實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海洋工程裝備生產(chǎn)基地，建成國(guó)內(nèi)先進(jìn)的高端電力裝備產(chǎn)業(yè)基地;衡陽(yáng)將在電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、精密模具和機(jī)器人等重要領(lǐng)域取得突破。

而寧波在成為首個(gè)試點(diǎn)示范城市后，先后制定出臺(tái)了《“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)綱要》、《寧波市建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》和《關(guān)于寧波市推進(jìn)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》三大文件，涵蓋8個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)和8個(gè)重大工程，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持增量與存量?jī)墒肿ィ罅ν苿?dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)智能升級(jí)。

此外珠江西岸是廣東裝備制造業(yè)的高度聚集區(qū)，擁有電器機(jī)械、海洋工程、通用航空、智能制造等一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、支撐帶動(dòng)作用較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃(2015~2020年)》的目標(biāo)是，到2020年，珠西裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2萬(wàn)億元，區(qū)域內(nèi)各市區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，著力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

截至2016年末，我國(guó)有29個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了實(shí)施方案或指導(dǎo)性文件與“中國(guó)制造2025”對(duì)接，推動(dòng)形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)發(fā)展新格局。

“中國(guó)制造2025”是一張宏大的藍(lán)圖，承載了國(guó)家由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的夢(mèng)想，從點(diǎn)到群、從群到區(qū)、從區(qū)到方陣，隨著示范城市點(diǎn)(群)數(shù)量的增多，這種示范效應(yīng)的疊加效應(yīng)會(huì)愈加明顯。

正如國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，大中小企業(yè)融通發(fā)展是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力，大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。許多中小企業(yè)通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展智能制造，已經(jīng)成為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可忽視的力量。因此“中國(guó)制造2025”絕對(duì)不是光指大企業(yè)，制定相關(guān)方案和支持措施時(shí)千萬(wàn)不要只瞄準(zhǔn)大企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)要予以充分支持，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范方陣，意義在于可以讓大中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集群式融通發(fā)展，形成一個(gè)環(huán)境、一種氛圍，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，到全球市場(chǎng)上發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。