在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。為指導(dǎo)各地做好產(chǎn)能置換工作，按照國務(wù)院部署并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)和信息化部對2015年《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進(jìn)行修訂，日前發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2018年1月1日起施行。

《辦法》適用于我國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。建設(shè)項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補(bǔ)充公告產(chǎn)能置換方案。新辦法施行前已啟動但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案，要按照本《辦法》規(guī)定開展工作。

鋼鐵行業(yè)分析人士認(rèn)為，修訂后的《辦法》要求普遍更為嚴(yán)格，對于嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、壓減產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)能置換成為實現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。

1個必須+6個不得

2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2016年，工業(yè)和信息化部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016~2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，近兩年來，我國鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)去產(chǎn)能，成效明顯，嚴(yán)重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。

按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》，產(chǎn)業(yè)政策是項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項目審查的依據(jù)。對于鋼鐵行業(yè)的建設(shè)項目，須公告產(chǎn)能置換方案后，才能開展項目備案工作;對于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目，須按《辦法》盡快補(bǔ)充公告產(chǎn)能置換方案。根據(jù)國務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和各地開展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

“1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。即使在“1個必須”范圍內(nèi)，但不滿足“6個不得”要求，也一律不得用于置換。“6個不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立認(rèn)為，《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細(xì)化和明確，將有利于增強(qiáng)地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

避免鉆空子

當(dāng)前，國務(wù)院已經(jīng)對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)，有關(guān)地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。為落實好國務(wù)院決策部署，避免影響區(qū)域總量控制目標(biāo)的完成，《辦法》提出，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時，要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任秦松表示，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25:1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時鼓勵各地結(jié)合實際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《辦法》指出，為避免個別項目鉆空子逃避置換新增產(chǎn)能，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實施產(chǎn)能置換。簡言之，即“建設(shè)爐子、就須置換”。考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，《辦法》提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可實施等量置換，需要注意的是退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，對于配套退出的高爐設(shè)備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，不得用于置換。

西本新干線首席研究員邱躍成認(rèn)為，從供應(yīng)端來看，2018年鋼鐵產(chǎn)能置換項目或超預(yù)期，中頻爐轉(zhuǎn)電爐進(jìn)程加快，另外批小建大、“地條鋼”復(fù)產(chǎn)等現(xiàn)象也再度出現(xiàn)，新增產(chǎn)能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對2018年鋼價走勢將至關(guān)重要。不過有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2018年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革不會放松，廢鋼價格高企壓縮利潤之下，新增電弧爐產(chǎn)能對供給帶來的增量尚有待觀察。

為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩數(shù)字游戲的現(xiàn)象，《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)(電)爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)減。各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計算，做到相對公平合理。