重大利好!

5月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《人力資源市場暫行條例(草案)》，采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

會議確定，進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)，以降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

一是推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。

二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。

三是對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。

今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，明年上半年在全國實現(xiàn)上述目標(biāo)。

會議同時確定，在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區(qū)開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

一是精簡審批。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，將消防、人防等設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評價不再作為項目審批或核準(zhǔn)條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。

二是分類管理。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批。對社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

三是壓縮流程。推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土、市政公用等單位限時聯(lián)合驗收。實行“一張藍圖”明確項目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

今年在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現(xiàn)這一目標(biāo)，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進市場公平競爭。

工程建設(shè)項目報審涉及數(shù)十個部門、幾十個環(huán)節(jié)，全部流程下來少則需要幾十天，多則幾個月甚至十幾個月。“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”對建筑企業(yè)來說，意味著項目進度提升，效率提升，無疑是一波改革紅利。

精簡工程建設(shè)項目審批程序背后的真正目的

早在今年3月政府工作會議上，總理報告中就提出工程建設(shè)審批時間將再壓減一半，沒想到落地如此之快。國務(wù)院選擇在中美貿(mào)易戰(zhàn)這個節(jié)骨眼上打出一套經(jīng)濟刺激組合拳，無非意在全面應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟的負面影響。

面對嚴(yán)峻的外部形勢，2008年強剌激、寬貨幣的老路又走不了，中國經(jīng)濟該往何處去呢?當(dāng)然主要還是基建托底、民間投資和消費再啟動。

第一，基礎(chǔ)建設(shè)項目對經(jīng)濟托底，并不是要讓地方政府再進行大規(guī)模舉債投資，而是引入民間資本來投資PPP，政府與民間資本一起合作搞基建投資，這樣地方政府債務(wù)規(guī)模就總體可控，而且民間資金的高效率，高運營能力也能體現(xiàn)在基建投資項目之上。

第二，現(xiàn)在民間投資并不是不想投資，而是無處投資，不敢投資。民間資本對于參與PPP項目熱度一直不高，原因其一就是審批程序時間長，流程多。而這項新政無疑能促進民間投資參與房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，這樣一來，社會存量資金就盤活了，對擴大內(nèi)需是有極大推動的。

新政中明確提到的“簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批。對社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。”，正是基于國家想要刺激社會資本積極參與基建投資的活力。