一場工程建設領域的改革正式拉開帷幕——9月3—4日，山東煙臺市區(qū)50家第一批“多測合一”入庫單位相關負責人和技術人員在市自然資源與規(guī)劃局參加了啟動座談會，這意味著煙臺市工程建設項目“多測合一”工作全面啟動。


在此之前，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局和市人防辦四部門聯(lián)合印發(fā)了 《煙臺市工程建設項目“多測合一”管理辦法 (試行)》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》，“多測合一”是指將建筑工程項目涉及土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)、綠化、人防、消防等行政審批所需全流程測繪服務進行整合，避免重復測繪，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。“一把尺子”來了，將進一步優(yōu)化煙臺市營商環(huán)境，提高行政審批和測繪中介服務效率。


提效增速，“多測合一”全面啟動


“‘多測合一’不僅是國家的硬性規(guī)定，更是勢在必行的大趨勢。”座談會上，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長、二級調(diào)研員于和平說，煙臺的“多測合一”工作已經(jīng)正式啟動。


市地理信息中心主任趙杰對“多測合一”相關政策做了全面解讀。“多測合一”適用于煙臺市本級范圍內(nèi)所有新建、改建、 擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程 (包括財政投融資項目和社會投資項目)，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程及國家、省級審批權限的項目。工程建設項目涉及的測繪內(nèi)容包規(guī)劃放線測量、竣工勘驗測繪、房產(chǎn)測繪 (房產(chǎn)預測繪、房產(chǎn)實測繪 )、 地下管線竣工測量、人防工程竣工測量等。


趙杰介紹，“多測合一”內(nèi)容可分解為整合技術標準，實現(xiàn)一把尺子量到底;整合服務中介機構，實現(xiàn)一個機構干到底;整合管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一套數(shù)據(jù)用到底;整合辦事流程，實現(xiàn)一張網(wǎng)絡辦到底;統(tǒng)建一個平臺，實現(xiàn)成果的共管共建共享。其中，一個服務機構是指將同一個工程建設項目的土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)、綠化、人防、消防等行政審批所需的全流程測繪中介服務整合為一個項目包，可由工程建設項目業(yè)主(代建)單位選擇一家具備相應測繪資質(zhì)的中介服務機構承擔，而不是指全市所有工建項目涉及的測繪服務全部由一家中介服務機構承擔。


從事“多測合一”項目的測繪中介機構應符合相關條件：在本市注冊登記的獨立法人單位，或在其它行政區(qū)域注冊、在本市具有相對固定的辦公場所的測繪中介服務機構; 測繪資質(zhì)專業(yè)范圍包括工程測量和不動產(chǎn)測繪，并在測繪資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動; 持有合法有效測繪作業(yè)證;單位在一年內(nèi)無不良信用信息記錄。符合資質(zhì)條件擬從事“ 多測合一”的測繪中介服務機構，向煙臺市測繪行政主管部門提出申請，審核合格的測繪中介機構名單，由煙臺市測繪行政主管部門會同市行政審批局，通過市政務服務大廳中介超市信息平臺發(fā)布。


瞄準痛點，改革獲企業(yè)點贊


瞄準現(xiàn)實“痛點”的改革，受到測繪企業(yè)歡迎。


“我們非常迫切得期待實行‘多測合一’，我們將積極參與。”海天測繪參加座談的技術人員說。


“‘多測合一’后，建設單位與我們測繪機構能夠更有效溝通。”正航地理信息工作人員說……


測繪和地理信息科科長孫樂林介紹，工程建設項目竣工驗收階段的規(guī)劃放線測量、地籍測量、房產(chǎn)測量、人防測量以及消防等各項測量事項分別進行，建設單位需多次委托測繪單位，進行不同類型的專項測繪，各項測量成果分別審核驗收，不但過程繁雜，而且成果無法共享，用時長且費用高。推進“多測合一”，不僅測繪業(yè)務要合并同類項，更要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓企業(yè)省心省力少跑腿。


《辦法》中，記者看到 “多測合一”主要工作機制已經(jīng)明確。市自然資源和規(guī)劃局負責建立“多測合一”測繪服務中介名錄庫，實行動態(tài)管理。按照“非禁即入”的市場準入原則，凡符合條件的測繪中介服務機構均可從事“多測合一”測繪活動。“多測合一”工作應當遵循公開、公正、平等的市場競爭原則，禁止任何單位和個人分割、封鎖、壟斷測繪市場，“多測合一”項目不得分包、轉(zhuǎn)包。建立“多測合一”測繪中介服務機構注冊、考核、移出及懲罰制度，制定《煙臺市工程建設項目“多測合一”名錄庫管理辦法》并實施。


市自然資源和規(guī)劃局還將加強對測繪中介服務機構及從業(yè)技術人員的考核評價，基于信用信息共享平臺建立“多測合一”信用檔案，實行差異化管理。“多測合一”測繪成果應按國家相關規(guī)定統(tǒng)一使用2000國家大地坐標系和1985 國家高程基準。“多測合一”業(yè)務除應符合國家、地方及行業(yè)現(xiàn)行有關標準的規(guī)定外，還應制定《煙臺市工程建設項目“多測合一”技術指南》《煙臺市工程建設建筑面積計算細則》等相關技術要求，以及相關行政審批工作法律法規(guī)要求，保證測繪成果質(zhì)量。


“網(wǎng)上超市”架橋梁，杜絕重復跑腿


“相當于建了一個‘網(wǎng)上超市’，雙方在網(wǎng)上進行委托和開展業(yè)務。”趙杰介紹，結合工程建設項目審批制度改革，目前市自然資源和規(guī)劃局已牽頭開發(fā)完成與工程建設項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)“ 數(shù)據(jù)共享、工作并聯(lián) ”的“ 多測合一”信息管理平臺，實現(xiàn)測繪中介機構準入的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核， 企業(yè)網(wǎng)上自主選擇測繪中介機構、簽定服務合同，網(wǎng)上成果提報、審核、推送，服務效能網(wǎng)上監(jiān)督、信用等級評定的工作模式，進 一步縮短服務時限，提高辦事效率。


“多測合一”實施程序包括六步。建設單位通過市“多測合一”綜合管理平臺錄入項目信息;工程建設項目業(yè)主(代建)單位可根據(jù)項目建設需要，在“多測合一”中介服務機構名錄中選取中介服務機構承擔工程建設項目“多測合一”業(yè)務，依法簽訂“多測合一”業(yè)務合同，統(tǒng)一使用自然資源部測繪服務合同范本;受委托的測繪單位將“測繪技術服務”合同上傳“多測合一”信息管理平臺進行備案，市自然資源和規(guī)劃局將及時公布備案情況;測繪中介服務機構根據(jù)“多測合一”業(yè)務合同載明的測繪任務，在規(guī)定的時間內(nèi)組織開展測繪作業(yè)。“多測合一”成果經(jīng)建設單位(委托單位)驗收合格后，統(tǒng)一上傳市“多測合一”信息管理平臺并自動推送至各相關審批部門進行審查;“多測合一”信息管理平臺將審查合格的測繪成果推送至市工程建設項目審批管理平臺，用于開展聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收確認后的“多測合一”成果資料可直接用于后續(xù)不動產(chǎn)登記等業(yè)務辦理，各相關部門不得再另行要求業(yè)主單位組織測繪，“測繪數(shù)據(jù)將永久保存，杜絕重復跑腿。”(來源： 水母網(wǎng)記者 楊春娜 通訊員 李寶林 劉洪春)