原標題：推行“林長制” 實現“林長治” ——《關于全面推行林長制的意見》的解讀

　　近日，我省出臺《關于全面推行林長制的意見》(以下簡稱《意見》)，結合我省森林資源保護發展實際，提出了構建責任明確、協調有序、監管有力、獎懲嚴明的五級林長制體系，為全省經濟社會高質量轉型發展提供有力支撐。

　　為林設長 促進保護發展

　　山西是典型的黃土覆蓋的山地高原。近年來，我省以實施“兩山”生態系統保護和修復重大工程為引領，堅持綠化與彩化、財化同步推進，統籌自然生態各種要素，創新國土綠化新機制，生態環境質量顯著改善。《2017年全國生態氣象公報》顯示，2000-2017年山西的植被生態質量改善在全國最快。

　　為進一步鞏固生態保護修復成效，我省依據《中華人民共和國森林法》第四條提出的“地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護發展的需要，建立林長制”，以加強森林資源保護發展為目標，全面實施林長制。

　　《意見》指出，要建立健全最嚴格的森林資源保護制度，實行山水林田湖草系統治理，加強森林資源生態保護與修復;積極推進生態建設產業化和產業發展生態化，實現生態效益和經濟效益的有機統一;建立以黨領導下的行政首長負責制為核心的森林資源保護和發展責任體系，統籌協調部門力量形成合力，用最嚴密的法治、最嚴格的制度推進我省林草事業高質量發展。

　　森林、草原、濕地等是陸地生態系統的主體和重要資源，保護發展森林等資源是法律賦予各級人民政府的責任。“林長制是推動森林資源保護發展的一項重要制度創新。推進林長制，由地方政府主要領導擔任林長，擔負起全面保護發展森林資源的屬地責任，是提高政治站位、深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要實踐，是堅持問題導向、推動解決森林資源保護發展制約瓶頸的重要手段，是強化目標引領、全面建立森林資源保護發展考核問題機制的重要抓手。林長制作為我省繼河(湖)長制、路長制之后的又一項重大制度改革，對推動林草事業高質量轉型發展具有重要意義。”省林草局局長張云龍表示。

　　分級設立 加強屬地責任

　　林長制是分解壓實森林資源保護發展責任的有效措施。

　　《意見》要求分級設立林長。省級設立總林長、副總林長和林長，其中總林長由省長擔任、副總林長由省政府相關負責同志擔任、林長由省領導擔任。市、縣兩級分別設立總林長、副總林長和林長，其中總林長、副總林長參照省級設置，林長結合本地區實際分行政區域和國有林管理單位設置，由同級領導擔任。鄉級設置林長、副林長，林長由同級政府主要領導擔任，副林長由同級政府其他領導擔任。村級設置林長，由村委會主任擔任。

　　省、市、縣、鄉、村五級林長的設置可以最大化形成“山有人管、林有人護、事有人做、責有人擔”的格局。這一組織體系充分體現了林長制的特點。由各級政府主要領導擔任林長，有利于增強各級政府重視、關心和支持森林資源保護發展的責任意識，有利于督促各級部門深度參與林草生態建設各項工作，有利于解決制約森林資源保護發展的瓶頸問題。

　　我省擁有九大省直林局，承擔國有林的經營管理工作。《意見》針對我省國有林的管理體系，增加設置省直林長、副林長，分別由省林草局主要領導和其他領導擔任;設置省直國有林管理單位林長、副林長以及市縣所屬國有林管理單位林長、副林長，國有森林資源的保護發展工作得到進一步加強。

　　在建立林長制的同時，我省明確了林長制的運行機制，提出省、市、縣三級建立林長會議制度，協調解決森林資源保護發展中的重大問題;明確了省級林長的工作職責，以此奠定林長制工作的基礎;明確了林長在資源保護、災害防控、國土綠化、質量效益、改革創新、資源監管等六個方面的工作任務。

　　實行考評 確保守林盡責

　　《意見》指出，到2035年全省森林覆蓋率達到30%以上，森林蓄積量達到1.95億立方米，草原綜合植被蓋度達到74.5%，濕地保護率達到60%，全省75%以上的可治理沙地得到治理，基本建成以國家公園為主體的自然保護地體系，林業治理能力和治理水平全面提升，生態服務功能更加完善，生態質量效益更加顯現，生態產品供給更加豐富，綠水青山與金山銀山實現有機統一。

　　省林草局資源處處長王弟說：“林長制將各級林長的任期計劃目標、制度執行、支撐保障和任務完成情況等納入林長考核指標體系，建立指標量化、考核公開、評價客觀的長效考核評價機制。五級林長制體系的建立，有效地將考核評價指標落實到村一級，實現了真正意義上的資源保護發展全覆蓋，避免了交叉重復和相互推諉情況的發生，確保守林有責、守林擔責、守林盡責。”

　　林長制是保護發展森林等資源的長效機制。對照《意見》中明確的主要任務，督促各地制定年度清單，加強督查檢查，進一步壓實地方政府森林資源保護發展責任，確保《意見》精神落地見效。制定出臺督查檢查、考核評價、信息公開等相關配套制度，進一步完善林長會議制度和成員單位職責，推動形成權責清晰、運行高效的林長制體系。同時，加大宣傳力度，通過各類媒體把林長制的重要意義宣傳到位，切實提高各級林長的責任意識和社會各界的共治意識，共同推動森林資源保護發展各項工作。來源： 山西日報記者張麗媛