“上海的城市‘三件套’‘外灘’在哪兒？不要以為只有市區(qū)有，我們這里也有！”57歲的沈良最近逢人便說(shuō)自己家鄉(xiāng)的新變化。他是嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）眾芳社區(qū)德富一坊居委的人口信息采集協(xié)管員，工作中不忘順便“科普”嘉定新城的建設(shè)成果——遠(yuǎn)香湖、嘉定圖書(shū)館和上海保利大劇院，被稱(chēng)作是嘉定的“三件套”；而遠(yuǎn)香湖核心區(qū)之于嘉定，更是好比陸家嘴之于浦東、外灘之于上海，未來(lái)將成集中展示嘉定新城形象風(fēng)貌的樣板區(qū)。

讓人興奮的，不只嘉定新城這一個(gè)：今后，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城要定位為“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，打造上海未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長(zhǎng)極。上海兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)，“五大新城”成為熱詞，引發(fā)代表委員們熱議。

功能要獨(dú)立復(fù)合多元

逐步從超大型城市郊區(qū)向綜合性節(jié)點(diǎn)城市轉(zhuǎn)變

在2035總規(guī)中，上海明確了五大新城“長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)能力的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的定位。面向“十四五”，上海的新城有了新目標(biāo)：獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

市人大代表、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷告訴記者，一個(gè)城市是不是獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)城市，主要看它在城市群中的功能作用。“從功能上看，前期的新城建設(shè)，空間形態(tài)是‘跑步擴(kuò)張’，城市功能卻是‘散步培育’，新城功能短板較為突出。今后新城要擁有完備的城市功能，不過(guò)分依賴(lài)中心城區(qū)或其他周邊地區(qū)。”馬春雷說(shuō)，“我在嘉定工作時(shí)曾有一個(gè)形象比喻：新城建設(shè)不能成為中心城區(qū)‘攤大餅’的邊，而要建成“有餡有湯、有滋有味的南翔小籠包式”的城市，不求規(guī)模太大，但求功能獨(dú)立完善。”

與消極被動(dòng)的“受力”相反，“發(fā)力”是一個(gè)積極主動(dòng)的過(guò)程。市人大代表、嘉定區(qū)委書(shū)記陸方舟說(shuō)，“新城發(fā)力”是對(duì)“上海2035”新城功能要求的深化和拓展，強(qiáng)調(diào)城市功能的獨(dú)立、復(fù)合多元。“從新城自身功能體系看，新城逐步從附屬城區(qū)向獨(dú)立城市轉(zhuǎn)變；從新城在全市的地位看，逐步從配角向主角轉(zhuǎn)變；從新城在長(zhǎng)三角的作用看，逐步從超大型城市郊區(qū)向綜合性節(jié)點(diǎn)城市轉(zhuǎn)變。”

“松江新城不只是松江的，更是上海的、長(zhǎng)三角的。面向‘十四五’，松江新城將更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊等跨區(qū)域合作平臺(tái)作用，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。”市人大代表、松江區(qū)委書(shū)記程向民表示。

“獨(dú)立”，顯然意味著新城應(yīng)各有獨(dú)特的“比較優(yōu)勢(shì)”。市政協(xié)委員陸月星認(rèn)為，五大新城的區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)不一，各自功能定位既要體現(xiàn)共性、互補(bǔ)，又要體現(xiàn)個(gè)性、特色。市人大代表張斌也表示，要避免五個(gè)新城成為“大而全”的城市，相互同質(zhì)、缺乏聯(lián)動(dòng)。“上海都市圈內(nèi)各城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工合作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)圈發(fā)展體系，繼而實(shí)現(xiàn)城市功能效益最大化。”

上海制造業(yè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”

同步加快發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的定位是要成為上海制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，同步加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

市政協(xié)委員朱國(guó)建、于秀芬、李貴榮、楊勁松建議，要大力支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)新城活力。“上海各級(jí)政府應(yīng)大力支持創(chuàng)新型類(lèi)企業(yè)（尤其是其研發(fā)中心）落戶(hù)新城，將新城打造成充滿(mǎn)活力的新增長(zhǎng)極和發(fā)展空間。”

市人大代表、青浦區(qū)委書(shū)記趙惠琴表示，青浦新城要立足“服務(wù)示范區(qū)、輻射長(zhǎng)三角”的大局，擔(dān)負(fù)起“聯(lián)動(dòng)兩翼、率先崛起”的新時(shí)代新使命。“率先崛起”的重要體現(xiàn)，便是率先打造智能制造新高地，推進(jìn)工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、高端化和價(jià)值化相融合。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終是為了服務(wù)城中之“人”，產(chǎn)城融合是新城建設(shè)的重要內(nèi)容。陸方舟告訴記者，產(chǎn)城融合不是簡(jiǎn)單地將“產(chǎn)”與“城”進(jìn)行功能疊加，兩者之間要有機(jī)聯(lián)系，需要不斷匹配調(diào)整，否則就會(huì)出現(xiàn)“居者不職”或“職者不居”的問(wèn)題。

五大新城目前常住人口規(guī)模在30萬(wàn)到75萬(wàn)之間，與各新城啟動(dòng)建設(shè)初期相比增加不少，但與市政府《關(guān)于本市加快新城發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的目標(biāo)相比，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。新城的人口從何而來(lái)？不少代表委員認(rèn)為，要在增量上做文章，發(fā)揮新城作為上海吸引外來(lái)人才、特別是青年人才的主戰(zhàn)場(chǎng)和蓄水池作用。

市政協(xié)委員胡蘇云、張寧、劉佳音認(rèn)為，以往新城出現(xiàn)職住不平衡的主要原因在于新城產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、職位缺少，從而成為產(chǎn)業(yè)更聚集、職業(yè)更多樣的中心城區(qū)的“臥城”，造成交通潮汐式人流和脈沖式交通。“新城要發(fā)展，就要在全市范圍內(nèi)提高產(chǎn)城融合和職住平衡程度，讓新城具備更多的產(chǎn)業(yè)和職位，吸引居住者就地工作。”市人大代表沈麗娟建議，市相關(guān)部門(mén)可下放更多的區(qū)域自主審批落戶(hù)名額，以解決不符合面上政策但確需引進(jìn)的高技能人才、中高層次青年管理人才落戶(hù)，提升五大新城的引才自主性。

城市建設(shè)“環(huán)環(huán)相扣”

公共服務(wù)配套實(shí)用適用讓新城市民生活更便利

鋪展“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢(mèng)回五千年”城市意象，建設(shè)創(chuàng)新之城、公園之城、數(shù)字之城、消費(fèi)之城、文化創(chuàng)意之都“四城一都”，這是市人大代表、奉賢區(qū)委書(shū)記莊木弟心中的奉賢新城格局和未來(lái)圖景。不過(guò)目前，對(duì)照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求，五大新城還存在一定短板。對(duì)此，代表委員們也紛紛給出建議。

市人大代表王永根建議，要完善新城“最后一公里”生活配套設(shè)施建設(shè)。“城市建設(shè)不應(yīng)是‘一環(huán)套一環(huán)’而應(yīng)‘環(huán)環(huán)相扣’，城市功能和配套分布應(yīng)更加均勻。公共服務(wù)配套應(yīng)更多考慮實(shí)用、適用，如此才能讓生活工作在新城的市民‘最后一公里’民生活動(dòng)更便利。”

市政協(xié)委員沈志剛認(rèn)為，五大新城應(yīng)重視面向產(chǎn)業(yè)的保障性租賃住房建設(shè)，制定扶持政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位在自有土地上建設(shè)員工公寓，吸引海內(nèi)外年輕人來(lái)滬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

不少代表委員提到，推進(jìn)五大新城建設(shè)應(yīng)讓政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，讓市民群眾成為新城建設(shè)的積極參與者、過(guò)程評(píng)判者、最大受益者。市政協(xié)委員王訓(xùn)國(guó)表示，五大新城建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市發(fā)展的方方面面，建議鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名科研院校積極參與五大新城建設(shè)的課題攻關(guān)研究，在新城定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面充分借助專(zhuān)家智慧。

“新城規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可照搬，需要深入研究探索、匯聚各方之智。‘建’一座新城不容易，更難的是造城者營(yíng)城思維、建設(shè)理念、工作手勢(shì)的升級(jí)。我們將加大引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制力度，廣泛吸納社會(huì)各界踴躍參與新城規(guī)劃建設(shè)。”陸方舟說(shuō)。

記者了解到，目前，市規(guī)資局和市發(fā)改委正牽頭制定“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)，作為新城發(fā)展的綜合性文件指導(dǎo)各新城建設(shè)。同時(shí)，聚焦新城建設(shè)的問(wèn)題和難點(diǎn)，市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)也正在同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、新城規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)研究，致力于形成綜合性的支持新城發(fā)展的思路、舉措和政策。（記者茅冠雋胡幸陽(yáng)）

原標(biāo)題：代表委員熱議“新城”新內(nèi)涵，建議用好政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手——

五大新城建設(shè)，讓“三雙手”同向發(fā)力

市規(guī)資局和市發(fā)改委正牽頭制定“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)，市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究來(lái)源：央廣網(wǎng)