日前，山西省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年5月1日起施行。《條例》共七章三十四條，包括總則、工業(yè)固體廢物、危險廢物、其他固體廢物、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

    《條例》提出各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作，應當建立聯(lián)席會議制度，研究解決工作中的重大問題;明確生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門在各自職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

    《條例》細化了對礦山、電力、冶金行業(yè)產(chǎn)生的尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰渣、赤泥、脫硫石膏等固體廢物污染的防治要求;提出了促進工業(yè)固廢綜合利用的制度措施。

    《條例》特別對重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置作了明確規(guī)定，提出縣級以上人民政府應當建立重大傳染病疫情醫(yī)療廢物應急處置保障體系，配備應急處置設施和物資，確保重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置安全。

    其他固體廢物方面，《條例》分別提出了對生活垃圾、建筑垃圾的污染防治要求，同時還對電器電子、汽車、鉛蓄電池、車用動力電池和復合包裝等生產(chǎn)企業(yè)提出了生態(tài)設計、回收利用和安全處置等方面的要求。

    山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例

    (2021年3月31日山西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過)

    第一章總則

    第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

    第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

    第三條各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治負責。

    縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將有關經(jīng)費納入同級財政預算;將固體廢物污染環(huán)境防治目標納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立健全固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度。

    縣級以上人民政府應當建立聯(lián)席會議制度，研究解決固體廢物污染環(huán)境防治工作中的重大問題。

    第四條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

    發(fā)展和改革、科學技術、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、能源、海關等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

    第五條縣級以上人民政府應當采取措施，支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣和科學普及，促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

    第二章工業(yè)固體廢物

    第六條礦山、電力、冶金行業(yè)等企業(yè)應當采取先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰渣、赤泥、鎂渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

    鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位采取有效措施，消納工業(yè)固體廢物歷史堆存量。

    鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位規(guī)劃建設資源綜合利用設施。

    第七條尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    第八條省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、能源等主管部門制定工業(yè)固體廢物綜合利用方案，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用。

    鼓勵城鄉(xiāng)基礎設施建設、居民房屋建設等領域使用工業(yè)固體廢物資源化利用產(chǎn)品。

    鼓勵科研單位與資源化利用單位研究開發(fā)固體廢物綜合利用等新技術，建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，推動固體廢物污染環(huán)境防治技術進步。

    第九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當按照有關規(guī)定對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進行利用;暫時不利用或者不能利用的，應當按照環(huán)境影響評價文件和項目設計要求，建設工業(yè)固體廢物貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。

    建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環(huán)境保護標準。

    第十條對屬性不明、無法判定危害特性的固體廢物，由產(chǎn)生固體廢物的單位委托有關技術鑒定機構進行鑒別，根據(jù)鑒別結論實施分類管理;對因原料、工藝改變可能導致屬性發(fā)生變化的固體廢物，應當及時委托有關技術鑒定機構鑒別。

    第三章危險廢物

    第十一條危險廢物產(chǎn)生單位應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃;建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。

    第十二條從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應當按照國家有關規(guī)定取得許可證。

    許可證持有單位應當建立危險廢物管理臺賬，如實記載危險廢物的種類、數(shù)量、來源和環(huán)境污染事故等事項，保存環(huán)境監(jiān)測記錄等信息，通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)如實報送危險廢物收集、貯存、利用、處置等情況。

    許可證持有單位應當按照國家有關規(guī)定保存危險廢物管理臺賬。

    第十三條許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動的，應當依法對設施、場所、用地采取污染防治措施，對未利用處置的危險廢物依法處置完畢后，依法向原發(fā)證機關申請注銷許可證。

    危險廢物集中處置設施、場所退役管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

    第十四條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應當對本單位從事相關工作的人員進行法律、法規(guī)和專業(yè)技術等知識的培訓。

    第十五條實驗室、化驗室及其設立單位應當建立固體廢物管理制度，對產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑等危險廢物依法收集、貯存和處置。

    第十六條醫(yī)療廢物集中處置單位應當合理配備收集、轉(zhuǎn)運設施和車輛，至少每兩日到本服務區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生機構收集、轉(zhuǎn)運一次醫(yī)療廢物，并負責醫(yī)療廢物的貯存、處置。

    發(fā)生重大傳染病疫情時，醫(yī)療廢物集中處置單位應當每日到各集中隔離點、定點醫(yī)療衛(wèi)生機構收集、轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物，并及時進行無害化處置。

    第十七條縣級以上人民政府應當建立重大傳染病疫情醫(yī)療廢物應急處置保障體系，配備應急處置設施和物資等，保障重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置安全。

    第十八條設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況，建設醫(yī)療廢物收集、集中處置設施和場所。

    第四章其他固體廢物

    第十九條電器電子、汽車、鉛蓄電池、車用動力電池和復合包裝等生產(chǎn)企業(yè)應當通過產(chǎn)品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、信息公開等方式，履行資源循環(huán)利用和環(huán)境保護責任。

    第二十條縣級以上人民政府應當建立生活垃圾分類制度，統(tǒng)籌建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施。

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，村民委員會、居民委員會負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處置的組織、宣傳、指導等日常管理工作。

    第二十一條縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)劃建設建筑垃圾處置設施、場所，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

    鼓勵社會力量投資建筑垃圾綜合利用項目或者建設建筑垃圾綜合利用設施。

    第二十二條工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，向縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

    工程施工單位應當在施工現(xiàn)場設置獨立的建筑垃圾收集場所，按照有關規(guī)定及時清運、利用、處置建筑垃圾。

    工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

    第二十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵秸稈還田和以秸稈為原料的沼氣、燃料乙醇、發(fā)電、飼料、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進行綜合利用。

    第五章監(jiān)督管理

    第二十四條省人民政府應當加強對跨省非法排放、傾倒、處置固體廢物行為的監(jiān)督管理，與相關省份建立聯(lián)防聯(lián)控機制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

    第二十五條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門建立固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

    第二十六條設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門在每年第三季度以前，向社會發(fā)布本行政區(qū)域上一年度固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

    第二十七條禁止在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

    第六章法律責任

    第二十八條違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十九條違反本條例規(guī)定，尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

    第三十條違反本條例規(guī)定，工程施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得：

    (一)未編制建筑垃圾處理方案報備案的;

    (二)未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的;

    (三)擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的;

    (四)未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的。

    第三十一條違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

    第三十二條國家機關工作人員在固體廢物污染環(huán)境防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第七章附則

    第三十三條液態(tài)廢物的污染防治，適用本條例。

    放射性固體廢物污染環(huán)境的防治和排入水體的廢水的污染防治，不適用本條例。

    第三十四條本條例自2021年5月1日起施行。山西人大