4月1日，省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2021年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革措施復(fù)制推廣學(xué)習(xí)借鑒工作的通知》，要求在全省復(fù)制推廣延安市推行“六個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系等8項(xiàng)改革措施。

近兩年來，已有全國40多個(gè)城市80余家單位來延安，學(xué)習(xí)“六個(gè)一”項(xiàng)目審批改革經(jīng)驗(yàn)。去年9月，延安“六個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系入選全國《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100例》。

延安“六個(gè)一”到底是什么樣的改革?為何在全省復(fù)制推廣?記者深入調(diào)查，一探究竟。

“六個(gè)一”讓申報(bào)項(xiàng)目像網(wǎng)購一樣方便

在很長一段時(shí)間，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度飽受詬病。申請人拿著資質(zhì)書、現(xiàn)場勘驗(yàn)圖、規(guī)劃批文、規(guī)劃圖紙等逐個(gè)部門申請報(bào)批、逐個(gè)機(jī)關(guān)去跑手續(xù)，重復(fù)相同工序，浪費(fèi)大量時(shí)間。2018年5月，國務(wù)院明確要求，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上。延安抓住這個(gè)機(jī)遇，成為全國16個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一，創(chuàng)新建立“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一個(gè)部門、一套標(biāo)準(zhǔn)”的“六個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，推行“一枚印章管審批”。

“六個(gè)一”審批體系，一改過去行業(yè)主管部門各自獨(dú)立編制規(guī)劃，開發(fā)運(yùn)用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，使得審批部門根據(jù)這“一張藍(lán)圖”快速確定項(xiàng)目選址、用地范圍、建設(shè)條件等。過去企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目需分別登錄不同部門的專網(wǎng)，重復(fù)上傳資料，新的審批管理系統(tǒng)覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，只需登錄一個(gè)網(wǎng)便可上傳所有材料。過去一個(gè)項(xiàng)目需要20多個(gè)部門審批，蓋各類公章50多個(gè)，如今，市縣行政審批服務(wù)局集中統(tǒng)一審批，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批專區(qū)，大幅壓縮審批事項(xiàng)，一個(gè)窗口就能搞定所有審批手續(xù)，一個(gè)事項(xiàng)只填一張表單，一枚印章一管到底。

“從備案到取得施工許可證，只用了43個(gè)工作日，比過去節(jié)約了3個(gè)多月時(shí)間。”延安萬達(dá)城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫洪陽笑著說，“審批快、效率高，尤其在網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目，就跟網(wǎng)購一樣方便。”

據(jù)了解，如今延安市的政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)已由改革前的50項(xiàng)精簡為25項(xiàng)，申報(bào)材料由205件精簡到126件，審批時(shí)間由以前平均358個(gè)工作日壓縮到80個(gè)工作日。企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由44項(xiàng)精簡為16項(xiàng)，申報(bào)材料由156件精簡到89件，審批時(shí)間由平均289個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減了負(fù)。

“一套標(biāo)準(zhǔn)管審批，只認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)人”

作為一家來自廣東的企業(yè)，深圳金豆投資公司延安金鴻高遠(yuǎn)置業(yè)有限公司到延安新區(qū)來投資心里很沒底。“各項(xiàng)手續(xù)審批是最煩瑣頭疼的，咱初來乍到，在這人生地不熟，真怕事情不好辦。”項(xiàng)目總經(jīng)理王宏濤說，“可沒想到，一來才發(fā)現(xiàn)自己多慮了。”

在延安市政務(wù)服務(wù)大廳，王宏濤看到審批事項(xiàng)清單、審批流程圖、辦事指南，項(xiàng)目報(bào)建、受理、審查決定操作規(guī)程，以及審批監(jiān)管權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單都明明白白地掛在網(wǎng)上、貼在墻上。工作人員看他是外地人，還帶著他到每一個(gè)窗口，詳細(xì)講解每個(gè)事項(xiàng)的辦理流程。王宏濤笑著說：“有這套標(biāo)準(zhǔn)咱在延安辦事就很方便。”

去年8月14日，王宏濤申請辦理工程規(guī)劃許可證，當(dāng)天就辦下來了;8月18日，他申請辦理施工許可證，當(dāng)天也辦了下來。8月21日，王宏濤按照總公司要求，專程給延安市行政審批服務(wù)局送來感謝信，感謝他們“不忘初心、為人民服務(wù)的延安精神”。

延安市行政審批服務(wù)局制定了一套標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范——《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，并在網(wǎng)上發(fā)布，為審批行為設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)、立了規(guī)矩，簡化辦事程序，壓縮自由裁量空間，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

“辦事人不清楚流程可以找工作人員咨詢，但如果不符合條件，找我說情也不管用。”延安市行政審批服務(wù)局局長王利功笑著說，“建立標(biāo)準(zhǔn)化體系是集中審批能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。標(biāo)準(zhǔn)化體系出來以后，向全社會(huì)公開發(fā)布，所有流程的申報(bào)資料、辦事的環(huán)節(jié)都是統(tǒng)一的、公開的。我們一套標(biāo)準(zhǔn)管審批，只認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)人。”

據(jù)介紹，延安市制定的這套標(biāo)準(zhǔn)化體系已上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，今年上半年計(jì)劃申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)。

“‘拿地即開工’以前想都不敢想”

“在地產(chǎn)行業(yè)摸爬滾打這么多年，‘拿地即開工’以前想都不敢想。”王賽是南京明發(fā)集團(tuán)總部派來延安的工作人員。明發(fā)集團(tuán)在延安開發(fā)了兩棟超高層建筑，去年5月22日拿的地，6月26日就拿到施工許可證，“我們集團(tuán)在全國有八九個(gè)類似的超高項(xiàng)目，很多都卡在辦理施工手續(xù)上。”

過去傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批，企業(yè)先通過公開招拍掛拍地，拍到地落到企業(yè)就可以簽訂土地出讓合同。從簽合同到拿到土地證，需要長達(dá)半年甚至一年時(shí)間。為了進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目建設(shè)周期，在集中統(tǒng)一審批、一枚印章管到底的基礎(chǔ)上，延安市又創(chuàng)新推出“拿地即開工”“多評(píng)合一”“兩證同發(fā)”3項(xiàng)機(jī)制，允許企業(yè)在簽訂土地出讓合同后，即可開展工程土方、樁基礎(chǔ)、防水等基礎(chǔ)工程施工;審批服務(wù)局牽頭組織相關(guān)部門和各領(lǐng)域?qū)＜壹性u(píng)估評(píng)審，一次性出具所有評(píng)審事項(xiàng)的審查意見，避免項(xiàng)目分頭申報(bào)、多次評(píng)審;項(xiàng)目單位只要承諾按規(guī)定設(shè)計(jì)、建設(shè)，在一定期限內(nèi)完成施工圖聯(lián)合審查，審批部門便可同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，不再審查工程設(shè)計(jì)方案和施工圖。

延安市會(huì)議中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人史貴強(qiáng)說：“延安市實(shí)行拿地即開工和容缺審批，幫我們節(jié)約管理費(fèi)用和營銷費(fèi)用2000多萬元，節(jié)約融資成本約1800萬元。”

“六個(gè)一”審批制度改革，優(yōu)化了延安的營商環(huán)境，激發(fā)了各類市場主體的活力。2019年，包括萬達(dá)集團(tuán)、明發(fā)集團(tuán)、上海新城控股集團(tuán)等大型企業(yè)在內(nèi)的2000多個(gè)項(xiàng)目在延安市落地建設(shè)，與改革前相比，市場主體增加了35.1%。

4月7日，省政府辦公廳印發(fā)《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，要求“進(jìn)一步壓減省、市、縣設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。”(來源： 陜西日報(bào) 記者 鄭斐)