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國家能源局新能源司:2021年四大政策與四大重點(diǎn)方向,力推光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

來源:全球起重機(jī)械網(wǎng)??人氣:770
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     7月22日,由中國光伏職業(yè)協(xié)會主辦的光伏職業(yè)2021年上半年開展回憶與下半年形勢展望研討會在北京天泰賓館召開,來自政府部門、投資企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及光伏工業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)人士約800人齊聚一堂,共同探討2021年光伏職業(yè)的開展趨勢。

    “十四五”首年,雙碳方針給光伏工業(yè)帶來了新的開展要害,但一起平價首年,光伏供給鏈繼續(xù)上漲、海運(yùn)費(fèi)以及大宗商品價格繼續(xù)攀升,均給職業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

    盡管上半年國內(nèi)裝機(jī)不及預(yù)期,但在中國光伏企業(yè)的繼續(xù)努力之下,上半年光伏產(chǎn)品出口仍堅持了快速增加。依據(jù)中國光伏職業(yè)協(xié)會聲譽(yù)理事長王勃華介紹,2021年1-5月份,光伏產(chǎn)品出口額約98.6億元,同比增加35.6%;組件出口36.9GW,同比增加35.1%,估計上半年出口量可達(dá)44-46GW。而且從上半年來看,光伏產(chǎn)品月度出口出現(xiàn)相對安穩(wěn)增加態(tài)勢,未出現(xiàn)從前明顯淡季的痕跡。

    與此一起,面臨30·60大方針,作為光伏職業(yè)主管部門,國家動力局新動力與可再生動力司(以下簡稱“新動力司”)也在經(jīng)過一系列作業(yè)繼續(xù)推進(jìn)光伏和新動力工業(yè)的健康有序開展。

    本文依據(jù)國家動力局新動力司副處長孔濤致辭整理,以期為光伏職業(yè)的“十四五”開展方向提供參考。

    四大文件指引工業(yè)方向

    為推進(jìn)光伏工業(yè)在新階段、新形勢下額有序開展,本年上半年國家動力局新動力司連續(xù)準(zhǔn)備出臺了“四個一”相關(guān)文件,即一個規(guī)劃、一部方針、一份告訴、一項(xiàng)試點(diǎn)。

    “一個規(guī)劃”,即可再生動力“十四五”開展規(guī)劃。可再生動力“十四五”規(guī)劃作為國家動力局“十四五”一系列規(guī)劃之一,目前已構(gòu)成送審稿。本次規(guī)劃作業(yè)的創(chuàng)新方向體現(xiàn)在以下沉淀。

    在形式上,為了強(qiáng)調(diào)可再生動力的整體性和系統(tǒng)性,只編制出臺可再生動力規(guī)劃,不再印發(fā)各可再生動力種類的單行規(guī)劃;在指導(dǎo)方針上,提出了“以區(qū)域布局優(yōu)化開展、以重大基地支撐開展、以演示工程引領(lǐng)開展、以行動計劃執(zhí)行開展”的開展思路;在內(nèi)容上,提出了如何構(gòu)建以新動力為主體的新式電力系統(tǒng)的一系列要害辦法。

    “一部方針”,即《促進(jìn)新時代新動力高質(zhì)量開展的若干方針》。《若干方針》定位為方針性文件,是國家動力局執(zhí)行碳達(dá)峰施行計劃系列配套文件之一。一起,為了進(jìn)步文件的效能,爭取以較高層級印發(fā)。

    文件以習(xí)近平總書記提出的非化石動力占比方針、風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)容量開展方針,以及構(gòu)建以新動力為主體的新式電力系統(tǒng)作為方針制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);首要針對影響以風(fēng)電、光伏為主的新動力大規(guī)劃、高份額開展的要害性、要害性、實(shí)質(zhì)性、核心性堵點(diǎn)、痛點(diǎn),提出切實(shí)可行、具有操作性的方針。此外,方針將力求詳細(xì)量化、管用有效。

    “一份告訴”,即《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建造有關(guān)事項(xiàng)的告訴》及其配套的可再生動力電力消納職責(zé)權(quán)重等一系列方針文件。環(huán)繞碳達(dá)峰碳中和方針使命,結(jié)合風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)入平價階段、開展邊界條件產(chǎn)生深入變化等狀況,及時調(diào)整開展邏輯、開展理念和開展思路。5月,國家動力局印發(fā)了《國家動力局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建造有關(guān)事項(xiàng)的告訴》,清晰新要求,樹立新機(jī)制,給職業(yè)和企業(yè)以清晰預(yù)期,并樹立了保證性并網(wǎng)和商場化并網(wǎng)多元保證機(jī)制。

    6月,國家動力局下達(dá)2021年可再生動力電力消納職責(zé)權(quán)重。環(huán)繞完成2025年非化石動力占一次動力消費(fèi)比重進(jìn)步至20%左右的方針,在2020年消納職責(zé)權(quán)重完成狀況評價的基礎(chǔ)上,研究提出了各省2021年可再生動力電力消納職責(zé)權(quán)重和2022年預(yù)期方針。

    一起,活躍配合委價格司出臺2021年新動力上網(wǎng)電價方針,清晰2021年新建項(xiàng)目不再經(jīng)過競賽性方式構(gòu)成詳細(xì)上網(wǎng)電價,直接履行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價。

    “一項(xiàng)試點(diǎn)”,即“整縣推進(jìn)房頂分布式光伏試點(diǎn)作業(yè)”。為了充分調(diào)動和發(fā)揮地方活躍性,引導(dǎo)地方政府和諧更多房頂資源,進(jìn)一步開拓商場,擴(kuò)大房頂分布式光伏建造規(guī)劃,6月,咱們下發(fā)了《關(guān)于組織申報整縣(市、區(qū))房頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)計劃的告訴》。針對職業(yè)困惑,咱們在相關(guān)解讀文件中,也提出了自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不批閱、到位不越位、競賽不壟斷、作業(yè)不暫停的原則。

    此外,國家動力局新動力司還配合國家發(fā)改委、財政部和工信部等部委,進(jìn)一步完善光伏發(fā)電商場環(huán)境。例如,配合國家開展革新委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支撐力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等職業(yè)健康有序開展的告訴》。該文件初次提出,已歸入補(bǔ)助清單的可再生動力項(xiàng)目地點(diǎn)企業(yè),對已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補(bǔ)助資金,可申請補(bǔ)助確權(quán)借款。

    為加速樹立完善有利于促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新動力開展消納的商場規(guī)則與機(jī)制,4月,國家動力局配合國家開展革新委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨商場建造試點(diǎn)作業(yè)的告訴》,鼓勵新動力項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司經(jīng)過簽訂長周期(如20年及以上)差價合約參與電力商場。引導(dǎo)新動力項(xiàng)目10%的估計當(dāng)期電量經(jīng)過商場化買賣競賽上網(wǎng),商場化買賣部分可不計入全生命周期保證收買小時數(shù)。趕快研究樹立綠色電力買賣商場,推進(jìn)綠色電力買賣。

    新形勢下的重點(diǎn)方向

    “十四五”期間光伏發(fā)電開展將進(jìn)入一個新階段,這個新階段出現(xiàn)以下幾個特征:

    一是大規(guī)劃開展。在“十三五”基礎(chǔ)上,“十四五”期間光伏發(fā)電年均裝機(jī)規(guī)劃將有大幅度的進(jìn)步,裝機(jī)規(guī)劃將進(jìn)一步擴(kuò)大。

    二是高份額開展。光伏發(fā)電在動力消費(fèi)中的占比將繼續(xù)進(jìn)步。

    三是商場化開展。從本年開始光伏開展將進(jìn)入平價階段,脫節(jié)對財政補(bǔ)助的依賴,完成商場化開展、競賽化開展。

    四是高質(zhì)量開展。“十四五”將經(jīng)過加速構(gòu)建以新動力為主體的新式電力系統(tǒng)進(jìn)步光伏發(fā)電消納和存儲才能,既完成光伏發(fā)電大規(guī)劃開發(fā),也完成高水平的消納使用,更加有力的保證電力牢靠安穩(wěn)供給,完成高質(zhì)量躍升開展。

    面臨新形勢下的職業(yè)開展特征,國家動力局新動力司將環(huán)繞以下幾個重點(diǎn)方向,推進(jìn)光伏工業(yè)高質(zhì)量開展。

    一是發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和束縛效果。趕快印發(fā)可再生動力“十四五”開展規(guī)劃,并按照“以區(qū)域布局優(yōu)化開展、以重大基地支撐開展、以演示工程引領(lǐng)開展、以行動計劃執(zhí)行開展”的開展思路,同步開展研究,推進(jìn)重大基地、演示工程和行動計劃趕快施行。

    二是優(yōu)化光伏發(fā)電開發(fā)布局。一方面繼續(xù)加強(qiáng)新動力電力消納和跨區(qū)運(yùn)送才能建造,有序推進(jìn)光伏發(fā)電的集中式開發(fā),活躍推進(jìn)多能互補(bǔ)的清潔動力基地建造。考慮在三北、西南布局多個千萬千瓦級的新動力基地,在各地推進(jìn)建造一批百萬千瓦級光伏發(fā)電平價基地,量體裁衣建造一批農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、光伏治沙等多種形式的集中式光伏電站;另一方面充分使用中東部地區(qū)相對較大的新動力并網(wǎng)消納空間,活躍推進(jìn)光伏發(fā)電就地開發(fā)使用,活躍開展分布式光伏發(fā)電。

    三是促進(jìn)高份額光伏發(fā)電消納。第一,大力進(jìn)步電力系統(tǒng)的靈敏調(diào)節(jié)才能。全面施行火電機(jī)組靈敏性改造,量體裁衣開展天然氣調(diào)峰電站,加速抽水蓄能電站建造和新式儲能研制應(yīng)用,增強(qiáng)系統(tǒng)靈敏調(diào)節(jié)才能,進(jìn)步新動力消納和存儲才能。第二,大力進(jìn)步電力需求側(cè)響應(yīng)才能。加速完善電價機(jī)制,引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電形式,開釋居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性。一起,面向終端用能新形式新業(yè)態(tài),探究開展電動汽車靈敏充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等虛擬電廠演示。第三,加速配電網(wǎng)改造和智能化升級。開展以消納新動力為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng),進(jìn)步配電網(wǎng)的承載力和靈敏性。

    四是不斷完善配套支撐方針。強(qiáng)化可再生動力電力消納職責(zé)權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制,按照方針導(dǎo)向和職責(zé)共擔(dān)原則,經(jīng)過消納職責(zé)權(quán)重引導(dǎo)各地加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā),推進(jìn)跨省區(qū)光伏電力買賣。完善動力“雙控”準(zhǔn)則,樹立鼓勵使用、優(yōu)先使用可再生動力的激勵機(jī)制。完善可再生動力發(fā)電全額保證性收買準(zhǔn)則,做好與商場化買賣聯(lián)接,鼓勵光伏發(fā)電有序參與商場完成充分消納。完善光伏發(fā)電價格構(gòu)成機(jī)制,安穩(wěn)投資預(yù)期,調(diào)動各方開發(fā)建造活躍性。健全綠色動力消費(fèi)機(jī)制,完善綠色電力證書機(jī)制,樹立綠色動力消費(fèi)認(rèn)證和標(biāo)識體系,活躍引導(dǎo)綠色動力消費(fèi)。加強(qiáng)方針協(xié)同,重點(diǎn)加強(qiáng)光伏發(fā)電用地用海、財稅金融、投融資等方針支撐力度,共同推進(jìn)光伏發(fā)電繼續(xù)健康開展、高質(zhì)量開展。

    當(dāng)今世界,新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn),百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技和工業(yè)革新深入開展,全球應(yīng)對氣候變化出現(xiàn)新局面,推進(jìn)世界更快進(jìn)入低碳化、智能化的動力體系和開展形式;國內(nèi)方面,我國經(jīng)濟(jì)長時間向好的基本面沒有改動,推進(jìn)動力開展具有多方面優(yōu)勢和條件。一起,碳排放達(dá)峰和低碳化成為動力開展的硬束縛,我國動力低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理策劃動力轉(zhuǎn)型路徑,繼續(xù)推進(jìn)以光伏為代表的可再生動力高質(zhì)量開展提出了新的更高要求。國家動力局新動力司將與各位職業(yè)同仁一道,堅決開展信心,集中精力辦好自己的事,堅決執(zhí)行“十四五”規(guī)劃和2035年前景方針大綱提出的方針使命,統(tǒng)籌好開展與安全、政府與商場、國內(nèi)與國際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當(dāng)前與久遠(yuǎn)等重要聯(lián)絡(luò),繼續(xù)推進(jìn)我國光伏工業(yè)快速高質(zhì)量開展,完成“十四五”動力開展的杰出局面。

    中國光伏工業(yè)的快速開展,與主管部門的支撐以及工業(yè)繼續(xù)降本與技術(shù)創(chuàng)新密不可分。面臨新形勢下的開展機(jī)遇與挑戰(zhàn),信任主管部門與光伏工業(yè)合力攻敵,勢必將帶來新動力工業(yè)開展的一番新天地。

    光伏們

    標(biāo)簽:

    光伏工業(yè)

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