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下載手機APP □法治日報全媒體記者姜東良梁平妮
□通訊員王超
依法展開規(guī)劃環(huán)境影響點評，預(yù)防、減輕規(guī)劃施行或許構(gòu)成的環(huán)境影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)損壞，是遵循中央關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的嚴(yán)重舉措。12月3日，山東省第十三屆人大常委會第三十二次會議經(jīng)過了《山東省規(guī)劃環(huán)境影響點評法令》(以下簡稱《法令》)，經(jīng)過立法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)。該《法令》是我國第一部省級層面關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)的地方性法規(guī)，共6章38條，將于2022年1月1日起施行。
“《法令》的出臺，對進一步標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)，從決議方案源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理構(gòu)成的環(huán)境問題，更好地維護人民群眾環(huán)境權(quán)益具有重要意義。”山東省人大常委會法制作業(yè)委員會副主任王仲泉說。
加強對要點范疇規(guī)劃環(huán)評要求
《法令》清晰了政府及部分責(zé)任，規(guī)則縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃環(huán)評作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部分以及其他有關(guān)部分在規(guī)劃環(huán)評作業(yè)中各自的部分責(zé)任。一起，將規(guī)劃環(huán)評規(guī)模擴展至縣級，規(guī)則縣級以上人民政府及其有關(guān)部分，對其安排編制的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響點評。
《法令》細化規(guī)劃環(huán)評文件內(nèi)容，規(guī)則環(huán)境影響華章或許闡明應(yīng)當(dāng)契合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源使用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，對與“三線一單”的契合性剖析進行了清晰和細化，并進一步清楚了環(huán)境影響陳述書中“預(yù)防或許減輕不良環(huán)境影響的對策和辦法”的內(nèi)容。
“《法令》加強對要點范疇規(guī)劃環(huán)評要求，新增工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容，對工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)責(zé)任、工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響陳述書檢查層級作出了相應(yīng)規(guī)則，為提高工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量奠定了準(zhǔn)則基礎(chǔ)。”王仲泉介紹說。
《法令》規(guī)則，工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響點評，編寫環(huán)境影響陳述書。工業(yè)園區(qū)是指經(jīng)同意建立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)工業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅行度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。
一起，《法令》清晰生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響陳述書安排檢查：省人民政府及其有關(guān)部分批閱的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響陳述書由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部分批閱的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響陳述書由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查。省人民政府同意建立的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響陳述書，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查;本省建立的其他工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響陳述書，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查。
理順檢查流程強化環(huán)評效能
《法令》完善環(huán)評聯(lián)動，創(chuàng)設(shè)項目環(huán)評文件簡化條款。規(guī)則契合規(guī)劃環(huán)境影響點評要求的詳細建設(shè)項目環(huán)境影響點評文件，能夠經(jīng)過直接引證規(guī)劃環(huán)評文件相關(guān)內(nèi)容、削減環(huán)境影響點評章節(jié)等方法進行簡化。
為理順檢查流程，強化環(huán)評效能，《法令》要求規(guī)劃編制機關(guān)在報送批閱前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響華章或許闡明送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部分征求定見，并將規(guī)劃環(huán)境影響陳述書提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查;一起，規(guī)則環(huán)境影響華章或許闡明未征求生態(tài)環(huán)境主管部分定見的，規(guī)劃環(huán)境影響陳述書未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查的，規(guī)劃批閱機關(guān)不得批閱。
《法令》還規(guī)則，檢查小組檢查前，生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)當(dāng)采取有效辦法保證環(huán)境影響陳述書契合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;環(huán)境影響陳述書不契合要求的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)補充完善。檢查定見應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢查小組四分之三以上成員簽字同意。檢查小組成員有不同定見的，應(yīng)當(dāng)照實記錄和反映;回絕簽字的，視為不同意。檢查定見構(gòu)成后，由生態(tài)環(huán)境主管部分印送規(guī)劃編制機關(guān)。
為推動規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評之間的互動，《法令》清晰環(huán)評文件編制應(yīng)與規(guī)劃方案“三同步”，即同步編制、同步證明、同步審定。為防止市、縣兩級規(guī)劃環(huán)評抵觸，清晰規(guī)則所在的設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部分已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響點評的，縣級人民政府及其有關(guān)部分能夠不再進行環(huán)境影響點評。
為保證盯梢點評作用，《法令》清晰規(guī)則，規(guī)劃施行后對環(huán)境有嚴(yán)重影響或許規(guī)劃批閱機關(guān)以為需要進行盯梢點評的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時安排環(huán)境影響盯梢點評，編制環(huán)境影響盯梢點評陳述;一起，對環(huán)境影響盯梢點評陳述應(yīng)當(dāng)清晰的內(nèi)容進行了規(guī)則。
《法令》將規(guī)劃環(huán)評作業(yè)納入生態(tài)環(huán)保督察規(guī)模，在總則中清晰要求省人民政府應(yīng)將該項作業(yè)情況作為生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容。按照責(zé)權(quán)共同的準(zhǔn)則，第五章分別對規(guī)劃編制機關(guān)、規(guī)劃批閱機關(guān)、檢查小組及召集部分等主體的違法行為規(guī)則了相應(yīng)的法令責(zé)任，并設(shè)定了工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)違法行為的法令責(zé)任。
突出要點保證“規(guī)則動作”落到實處
怎么推動《法令》落地成果?山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長崔鳳友表示，規(guī)劃編制機關(guān)在編制疆土空間有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)使用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅行、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，以及工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，要嚴(yán)厲執(zhí)行《法令》有關(guān)要求，依法在規(guī)劃前期階段同步安排展開規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)，編寫相應(yīng)的環(huán)境影響華章或許闡明、環(huán)境影響陳述書;對或許構(gòu)成不良環(huán)境影響并直接觸及大眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，要公開征求有關(guān)單位、專家和大眾的定見，并在報送檢查的環(huán)境影響陳述書中附具對定見采用與不采用情況及其理由的闡明;對觸及相鄰區(qū)域或許規(guī)劃施行或許發(fā)生跨區(qū)域環(huán)境影響的，要與受影響區(qū)域的縣級以上人民政府及其有關(guān)部分展開規(guī)劃環(huán)境影響點評談判。規(guī)劃批閱機關(guān)要按照《法令》要求，將規(guī)劃環(huán)評展開情況作為批閱規(guī)劃的重要依據(jù)，對未按規(guī)則展開環(huán)境影響點評的規(guī)劃，應(yīng)依法不予同意。
一起，生態(tài)環(huán)境部分在收到規(guī)劃編制機關(guān)報送的規(guī)劃環(huán)境影響陳述書后，應(yīng)當(dāng)按照《法令》要求，按程序召集有關(guān)部分代表和專家組成檢查小組，安排現(xiàn)場勘查，對規(guī)劃環(huán)境影響陳述書進行檢查，并及時將檢查定見印送規(guī)劃編制機關(guān)。工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)要嚴(yán)厲執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評陳述書提出的盯梢監(jiān)測方案，編制年度監(jiān)測陳述，并向社會公開，供入園企業(yè)項目環(huán)評時直接引證其成果，從而大大縮短項目環(huán)評編寫周期，削減編制費用，切實減輕市場主體負擔(dān)，經(jīng)過“政府多跑腿”，實現(xiàn)“企業(yè)少跑路”。
“下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會同開展變革、工業(yè)和信息化、自然資源、住宅城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、文化和旅行等部分，以《法令》要求為‘紅線’，認真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評準(zhǔn)則，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察的白震撼作用，并在法令責(zé)任執(zhí)行上出實招、動硬招，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，凝聚合力，構(gòu)建起齊抓共管、各負其責(zé)的作業(yè)格局，保證《法令》確定的各項法定‘規(guī)則動作’落到實處。”崔鳳友說。來歷：法治日報——法治網(wǎng)
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環(huán)境影響點評
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□通訊員王超
依法展開規(guī)劃環(huán)境影響點評，預(yù)防、減輕規(guī)劃施行或許構(gòu)成的環(huán)境影響，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)損壞，是遵循中央關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的嚴(yán)重舉措。12月3日，山東省第十三屆人大常委會第三十二次會議經(jīng)過了《山東省規(guī)劃環(huán)境影響點評法令》(以下簡稱《法令》)，經(jīng)過立法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)。該《法令》是我國第一部省級層面關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)的地方性法規(guī)，共6章38條，將于2022年1月1日起施行。
“《法令》的出臺，對進一步標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)，從決議方案源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理構(gòu)成的環(huán)境問題，更好地維護人民群眾環(huán)境權(quán)益具有重要意義。”山東省人大常委會法制作業(yè)委員會副主任王仲泉說。
加強對要點范疇規(guī)劃環(huán)評要求
《法令》清晰了政府及部分責(zé)任，規(guī)則縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃環(huán)評作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部分以及其他有關(guān)部分在規(guī)劃環(huán)評作業(yè)中各自的部分責(zé)任。一起，將規(guī)劃環(huán)評規(guī)模擴展至縣級，規(guī)則縣級以上人民政府及其有關(guān)部分，對其安排編制的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響點評。
《法令》細化規(guī)劃環(huán)評文件內(nèi)容，規(guī)則環(huán)境影響華章或許闡明應(yīng)當(dāng)契合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源使用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等分區(qū)管控要求，對與“三線一單”的契合性剖析進行了清晰和細化，并進一步清楚了環(huán)境影響陳述書中“預(yù)防或許減輕不良環(huán)境影響的對策和辦法”的內(nèi)容。
“《法令》加強對要點范疇規(guī)劃環(huán)評要求，新增工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容，對工業(yè)園區(qū)的規(guī)模、工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)責(zé)任、工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響陳述書檢查層級作出了相應(yīng)規(guī)則，為提高工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量奠定了準(zhǔn)則基礎(chǔ)。”王仲泉介紹說。
《法令》規(guī)則，工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響點評，編寫環(huán)境影響陳述書。工業(yè)園區(qū)是指經(jīng)同意建立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)工業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅行度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。
一起，《法令》清晰生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響陳述書安排檢查：省人民政府及其有關(guān)部分批閱的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響陳述書由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查;設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部分批閱的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響陳述書由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查。省人民政府同意建立的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響陳述書，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查;本省建立的其他工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響陳述書，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查。
理順檢查流程強化環(huán)評效能
《法令》完善環(huán)評聯(lián)動，創(chuàng)設(shè)項目環(huán)評文件簡化條款。規(guī)則契合規(guī)劃環(huán)境影響點評要求的詳細建設(shè)項目環(huán)境影響點評文件，能夠經(jīng)過直接引證規(guī)劃環(huán)評文件相關(guān)內(nèi)容、削減環(huán)境影響點評章節(jié)等方法進行簡化。
為理順檢查流程，強化環(huán)評效能，《法令》要求規(guī)劃編制機關(guān)在報送批閱前，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響華章或許闡明送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部分征求定見，并將規(guī)劃環(huán)境影響陳述書提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查;一起，規(guī)則環(huán)境影響華章或許闡明未征求生態(tài)環(huán)境主管部分定見的，規(guī)劃環(huán)境影響陳述書未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部分安排檢查的，規(guī)劃批閱機關(guān)不得批閱。
《法令》還規(guī)則，檢查小組檢查前，生態(tài)環(huán)境主管部分應(yīng)當(dāng)采取有效辦法保證環(huán)境影響陳述書契合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;環(huán)境影響陳述書不契合要求的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)補充完善。檢查定見應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢查小組四分之三以上成員簽字同意。檢查小組成員有不同定見的，應(yīng)當(dāng)照實記錄和反映;回絕簽字的，視為不同意。檢查定見構(gòu)成后，由生態(tài)環(huán)境主管部分印送規(guī)劃編制機關(guān)。
為推動規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評之間的互動，《法令》清晰環(huán)評文件編制應(yīng)與規(guī)劃方案“三同步”，即同步編制、同步證明、同步審定。為防止市、縣兩級規(guī)劃環(huán)評抵觸，清晰規(guī)則所在的設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部分已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響點評的，縣級人民政府及其有關(guān)部分能夠不再進行環(huán)境影響點評。
為保證盯梢點評作用，《法令》清晰規(guī)則，規(guī)劃施行后對環(huán)境有嚴(yán)重影響或許規(guī)劃批閱機關(guān)以為需要進行盯梢點評的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時安排環(huán)境影響盯梢點評，編制環(huán)境影響盯梢點評陳述;一起，對環(huán)境影響盯梢點評陳述應(yīng)當(dāng)清晰的內(nèi)容進行了規(guī)則。
《法令》將規(guī)劃環(huán)評作業(yè)納入生態(tài)環(huán)保督察規(guī)模，在總則中清晰要求省人民政府應(yīng)將該項作業(yè)情況作為生態(tài)環(huán)保督察的重要內(nèi)容。按照責(zé)權(quán)共同的準(zhǔn)則，第五章分別對規(guī)劃編制機關(guān)、規(guī)劃批閱機關(guān)、檢查小組及召集部分等主體的違法行為規(guī)則了相應(yīng)的法令責(zé)任，并設(shè)定了工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)違法行為的法令責(zé)任。
突出要點保證“規(guī)則動作”落到實處
怎么推動《法令》落地成果?山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長崔鳳友表示，規(guī)劃編制機關(guān)在編制疆土空間有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)使用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅行、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，以及工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或許區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，要嚴(yán)厲執(zhí)行《法令》有關(guān)要求，依法在規(guī)劃前期階段同步安排展開規(guī)劃環(huán)境影響點評作業(yè)，編寫相應(yīng)的環(huán)境影響華章或許闡明、環(huán)境影響陳述書;對或許構(gòu)成不良環(huán)境影響并直接觸及大眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，要公開征求有關(guān)單位、專家和大眾的定見，并在報送檢查的環(huán)境影響陳述書中附具對定見采用與不采用情況及其理由的闡明;對觸及相鄰區(qū)域或許規(guī)劃施行或許發(fā)生跨區(qū)域環(huán)境影響的，要與受影響區(qū)域的縣級以上人民政府及其有關(guān)部分展開規(guī)劃環(huán)境影響點評談判。規(guī)劃批閱機關(guān)要按照《法令》要求，將規(guī)劃環(huán)評展開情況作為批閱規(guī)劃的重要依據(jù)，對未按規(guī)則展開環(huán)境影響點評的規(guī)劃，應(yīng)依法不予同意。
一起，生態(tài)環(huán)境部分在收到規(guī)劃編制機關(guān)報送的規(guī)劃環(huán)境影響陳述書后，應(yīng)當(dāng)按照《法令》要求，按程序召集有關(guān)部分代表和專家組成檢查小組，安排現(xiàn)場勘查，對規(guī)劃環(huán)境影響陳述書進行檢查，并及時將檢查定見印送規(guī)劃編制機關(guān)。工業(yè)園區(qū)辦理機構(gòu)要嚴(yán)厲執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評陳述書提出的盯梢監(jiān)測方案，編制年度監(jiān)測陳述，并向社會公開，供入園企業(yè)項目環(huán)評時直接引證其成果，從而大大縮短項目環(huán)評編寫周期，削減編制費用，切實減輕市場主體負擔(dān)，經(jīng)過“政府多跑腿”，實現(xiàn)“企業(yè)少跑路”。
“下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會同開展變革、工業(yè)和信息化、自然資源、住宅城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村、文化和旅行等部分，以《法令》要求為‘紅線’，認真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評準(zhǔn)則，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察的白震撼作用，并在法令責(zé)任執(zhí)行上出實招、動硬招，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，凝聚合力，構(gòu)建起齊抓共管、各負其責(zé)的作業(yè)格局，保證《法令》確定的各項法定‘規(guī)則動作’落到實處。”崔鳳友說。來歷：法治日報——法治網(wǎng)
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環(huán)境影響點評
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