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下載手機APP □法治日報全媒體記者姜東良梁平妮
□通訊員王超
依法展開規劃環境影響點評，預防、減輕規劃施行或許構成的環境影響，從源頭上預防環境污染和生態損壞，是遵循中央關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的嚴重舉措。12月3日，山東省第十三屆人大常委會第三十二次會議經過了《山東省規劃環境影響點評法令》(以下簡稱《法令》)，經過立法標準規劃環境影響點評作業。該《法令》是我國第一部省級層面關于標準規劃環境影響點評作業的地方性法規，共6章38條，將于2022年1月1日起施行。
“《法令》的出臺，對進一步標準規劃環境影響點評作業，從決議方案源頭防止生產力布局、資源配置不合理構成的環境問題，更好地維護人民群眾環境權益具有重要意義。”山東省人大常委會法制作業委員會副主任王仲泉說。
加強對要點范疇規劃環評要求
《法令》清晰了政府及部分責任，規則縣級以上人民政府應當加強對規劃環評作業的領導，生態環境部分以及其他有關部分在規劃環評作業中各自的部分責任。一起，將規劃環評規模擴展至縣級，規則縣級以上人民政府及其有關部分，對其安排編制的綜合性規劃和專項規劃應當進行環境影響點評。
《法令》細化規劃環評文件內容，規則環境影響華章或許闡明應當契合生態保護紅線、環境質量底線、資源使用上線和生態環境準入清單等分區管控要求，對與“三線一單”的契合性剖析進行了清晰和細化，并進一步清楚了環境影響陳述書中“預防或許減輕不良環境影響的對策和辦法”的內容。
“《法令》加強對要點范疇規劃環評要求，新增工業園區規劃環評內容，對工業園區的規模、工業園區辦理機構責任、工業園區環境影響陳述書檢查層級作出了相應規則，為提高工業園區規劃環評質量奠定了準則基礎。”王仲泉介紹說。
《法令》規則，工業園區辦理機構編制工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃時，應當進行環境影響點評，編寫環境影響陳述書。工業園區是指經同意建立的新區、農業高新技術工業示范區、高新技術開發區、經濟技術開發區、旅行度假區、工業集聚區、工業園區等各類園區。
一起，《法令》清晰生態環境主管部分應當對環境影響陳述書安排檢查：省人民政府及其有關部分批閱的專項規劃，其環境影響陳述書由省人民政府生態環境主管部分安排檢查;設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部分批閱的專項規劃，其環境影響陳述書由設區的市人民政府生態環境主管部分安排檢查。省人民政府同意建立的工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃的環境影響陳述書，由省人民政府生態環境主管部分安排檢查;本省建立的其他工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃的環境影響陳述書，由設區的市人民政府生態環境主管部分安排檢查。
理順檢查流程強化環評效能
《法令》完善環評聯動，創設項目環評文件簡化條款。規則契合規劃環境影響點評要求的詳細建設項目環境影響點評文件，能夠經過直接引證規劃環評文件相關內容、削減環境影響點評章節等方法進行簡化。
為理順檢查流程，強化環評效能，《法令》要求規劃編制機關在報送批閱前，應當將環境影響華章或許闡明送相應生態環境主管部分征求定見，并將規劃環境影響陳述書提交有關生態環境主管部分安排檢查;一起，規則環境影響華章或許闡明未征求生態環境主管部分定見的，規劃環境影響陳述書未經生態環境主管部分安排檢查的，規劃批閱機關不得批閱。
《法令》還規則，檢查小組檢查前，生態環境主管部分應當采取有效辦法保證環境影響陳述書契合相關技術導則、技術標準要求;環境影響陳述書不契合要求的，規劃編制機關應當補充完善。檢查定見應當經檢查小組四分之三以上成員簽字同意。檢查小組成員有不同定見的，應當照實記錄和反映;回絕簽字的，視為不同意。檢查定見構成后，由生態環境主管部分印送規劃編制機關。
為推動規劃與規劃環評之間的互動，《法令》清晰環評文件編制應與規劃方案“三同步”，即同步編制、同步證明、同步審定。為防止市、縣兩級規劃環評抵觸，清晰規則所在的設區的市人民政府及其有關部分已有相應規劃并且業已完成環境影響點評的，縣級人民政府及其有關部分能夠不再進行環境影響點評。
為保證盯梢點評作用，《法令》清晰規則，規劃施行后對環境有嚴重影響或許規劃批閱機關以為需要進行盯梢點評的，規劃編制機關應當及時安排環境影響盯梢點評，編制環境影響盯梢點評陳述;一起，對環境影響盯梢點評陳述應當清晰的內容進行了規則。
《法令》將規劃環評作業納入生態環保督察規模，在總則中清晰要求省人民政府應將該項作業情況作為生態環保督察的重要內容。按照責權共同的準則，第五章分別對規劃編制機關、規劃批閱機關、檢查小組及召集部分等主體的違法行為規則了相應的法令責任，并設定了工業園區辦理機構違法行為的法令責任。
突出要點保證“規則動作”落到實處
怎么推動《法令》落地成果?山東省生態環境廳黨組成員、副廳長崔鳳友表示，規劃編制機關在編制疆土空間有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發使用規劃，工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅行、自然資源開發的有關專項規劃，以及工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃時，要嚴厲執行《法令》有關要求，依法在規劃前期階段同步安排展開規劃環境影響點評作業，編寫相應的環境影響華章或許闡明、環境影響陳述書;對或許構成不良環境影響并直接觸及大眾環境權益的專項規劃，要公開征求有關單位、專家和大眾的定見，并在報送檢查的環境影響陳述書中附具對定見采用與不采用情況及其理由的闡明;對觸及相鄰區域或許規劃施行或許發生跨區域環境影響的，要與受影響區域的縣級以上人民政府及其有關部分展開規劃環境影響點評談判。規劃批閱機關要按照《法令》要求，將規劃環評展開情況作為批閱規劃的重要依據，對未按規則展開環境影響點評的規劃，應依法不予同意。
一起，生態環境部分在收到規劃編制機關報送的規劃環境影響陳述書后，應當按照《法令》要求，按程序召集有關部分代表和專家組成檢查小組，安排現場勘查，對規劃環境影響陳述書進行檢查，并及時將檢查定見印送規劃編制機關。工業園區辦理機構要嚴厲執行規劃環評陳述書提出的盯梢監測方案，編制年度監測陳述，并向社會公開，供入園企業項目環評時直接引證其成果，從而大大縮短項目環評編寫周期，削減編制費用，切實減輕市場主體負擔，經過“政府多跑腿”，實現“企業少跑路”。
“下一步，省生態環境廳將會同開展變革、工業和信息化、自然資源、住宅城鄉建設、交通運輸、水利、農業鄉村、文化和旅行等部分，以《法令》要求為‘紅線’，認真執行規劃環評準則，充分發揮生態環境保護督察的白震撼作用，并在法令責任執行上出實招、動硬招，及時發現和糾正存在的問題，凝聚合力，構建起齊抓共管、各負其責的作業格局，保證《法令》確定的各項法定‘規則動作’落到實處。”崔鳳友說。來歷：法治日報——法治網
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□通訊員王超
依法展開規劃環境影響點評，預防、減輕規劃施行或許構成的環境影響，從源頭上預防環境污染和生態損壞，是遵循中央關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的嚴重舉措。12月3日，山東省第十三屆人大常委會第三十二次會議經過了《山東省規劃環境影響點評法令》(以下簡稱《法令》)，經過立法標準規劃環境影響點評作業。該《法令》是我國第一部省級層面關于標準規劃環境影響點評作業的地方性法規，共6章38條，將于2022年1月1日起施行。
“《法令》的出臺，對進一步標準規劃環境影響點評作業，從決議方案源頭防止生產力布局、資源配置不合理構成的環境問題，更好地維護人民群眾環境權益具有重要意義。”山東省人大常委會法制作業委員會副主任王仲泉說。
加強對要點范疇規劃環評要求
《法令》清晰了政府及部分責任，規則縣級以上人民政府應當加強對規劃環評作業的領導，生態環境部分以及其他有關部分在規劃環評作業中各自的部分責任。一起，將規劃環評規模擴展至縣級，規則縣級以上人民政府及其有關部分，對其安排編制的綜合性規劃和專項規劃應當進行環境影響點評。
《法令》細化規劃環評文件內容，規則環境影響華章或許闡明應當契合生態保護紅線、環境質量底線、資源使用上線和生態環境準入清單等分區管控要求，對與“三線一單”的契合性剖析進行了清晰和細化，并進一步清楚了環境影響陳述書中“預防或許減輕不良環境影響的對策和辦法”的內容。
“《法令》加強對要點范疇規劃環評要求，新增工業園區規劃環評內容，對工業園區的規模、工業園區辦理機構責任、工業園區環境影響陳述書檢查層級作出了相應規則，為提高工業園區規劃環評質量奠定了準則基礎。”王仲泉介紹說。
《法令》規則，工業園區辦理機構編制工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃時，應當進行環境影響點評，編寫環境影響陳述書。工業園區是指經同意建立的新區、農業高新技術工業示范區、高新技術開發區、經濟技術開發區、旅行度假區、工業集聚區、工業園區等各類園區。
一起，《法令》清晰生態環境主管部分應當對環境影響陳述書安排檢查：省人民政府及其有關部分批閱的專項規劃，其環境影響陳述書由省人民政府生態環境主管部分安排檢查;設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部分批閱的專項規劃，其環境影響陳述書由設區的市人民政府生態環境主管部分安排檢查。省人民政府同意建立的工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃的環境影響陳述書，由省人民政府生態環境主管部分安排檢查;本省建立的其他工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃的環境影響陳述書，由設區的市人民政府生態環境主管部分安排檢查。
理順檢查流程強化環評效能
《法令》完善環評聯動，創設項目環評文件簡化條款。規則契合規劃環境影響點評要求的詳細建設項目環境影響點評文件，能夠經過直接引證規劃環評文件相關內容、削減環境影響點評章節等方法進行簡化。
為理順檢查流程，強化環評效能，《法令》要求規劃編制機關在報送批閱前，應當將環境影響華章或許闡明送相應生態環境主管部分征求定見，并將規劃環境影響陳述書提交有關生態環境主管部分安排檢查;一起，規則環境影響華章或許闡明未征求生態環境主管部分定見的，規劃環境影響陳述書未經生態環境主管部分安排檢查的，規劃批閱機關不得批閱。
《法令》還規則，檢查小組檢查前，生態環境主管部分應當采取有效辦法保證環境影響陳述書契合相關技術導則、技術標準要求;環境影響陳述書不契合要求的，規劃編制機關應當補充完善。檢查定見應當經檢查小組四分之三以上成員簽字同意。檢查小組成員有不同定見的，應當照實記錄和反映;回絕簽字的，視為不同意。檢查定見構成后，由生態環境主管部分印送規劃編制機關。
為推動規劃與規劃環評之間的互動，《法令》清晰環評文件編制應與規劃方案“三同步”，即同步編制、同步證明、同步審定。為防止市、縣兩級規劃環評抵觸，清晰規則所在的設區的市人民政府及其有關部分已有相應規劃并且業已完成環境影響點評的，縣級人民政府及其有關部分能夠不再進行環境影響點評。
為保證盯梢點評作用，《法令》清晰規則，規劃施行后對環境有嚴重影響或許規劃批閱機關以為需要進行盯梢點評的，規劃編制機關應當及時安排環境影響盯梢點評，編制環境影響盯梢點評陳述;一起，對環境影響盯梢點評陳述應當清晰的內容進行了規則。
《法令》將規劃環評作業納入生態環保督察規模，在總則中清晰要求省人民政府應將該項作業情況作為生態環保督察的重要內容。按照責權共同的準則，第五章分別對規劃編制機關、規劃批閱機關、檢查小組及召集部分等主體的違法行為規則了相應的法令責任，并設定了工業園區辦理機構違法行為的法令責任。
突出要點保證“規則動作”落到實處
怎么推動《法令》落地成果?山東省生態環境廳黨組成員、副廳長崔鳳友表示，規劃編制機關在編制疆土空間有關規劃和區域、流域、海域的建設、開發使用規劃，工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅行、自然資源開發的有關專項規劃，以及工業園區總體規劃或許區域開發建設規劃時，要嚴厲執行《法令》有關要求，依法在規劃前期階段同步安排展開規劃環境影響點評作業，編寫相應的環境影響華章或許闡明、環境影響陳述書;對或許構成不良環境影響并直接觸及大眾環境權益的專項規劃，要公開征求有關單位、專家和大眾的定見，并在報送檢查的環境影響陳述書中附具對定見采用與不采用情況及其理由的闡明;對觸及相鄰區域或許規劃施行或許發生跨區域環境影響的，要與受影響區域的縣級以上人民政府及其有關部分展開規劃環境影響點評談判。規劃批閱機關要按照《法令》要求，將規劃環評展開情況作為批閱規劃的重要依據，對未按規則展開環境影響點評的規劃，應依法不予同意。
一起，生態環境部分在收到規劃編制機關報送的規劃環境影響陳述書后，應當按照《法令》要求，按程序召集有關部分代表和專家組成檢查小組，安排現場勘查，對規劃環境影響陳述書進行檢查，并及時將檢查定見印送規劃編制機關。工業園區辦理機構要嚴厲執行規劃環評陳述書提出的盯梢監測方案，編制年度監測陳述，并向社會公開，供入園企業項目環評時直接引證其成果，從而大大縮短項目環評編寫周期，削減編制費用，切實減輕市場主體負擔，經過“政府多跑腿”，實現“企業少跑路”。
“下一步，省生態環境廳將會同開展變革、工業和信息化、自然資源、住宅城鄉建設、交通運輸、水利、農業鄉村、文化和旅行等部分，以《法令》要求為‘紅線’，認真執行規劃環評準則，充分發揮生態環境保護督察的白震撼作用，并在法令責任執行上出實招、動硬招，及時發現和糾正存在的問題，凝聚合力，構建起齊抓共管、各負其責的作業格局，保證《法令》確定的各項法定‘規則動作’落到實處。”崔鳳友說。來歷：法治日報——法治網
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