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詳細到公路交通范疇，本文結合筆者地點團隊對部分省份展開的課題調研成果，對“十四五”交通投融資的內外部局勢進行了研判，并提出了相關辦法主張。財務局勢依舊嚴峻總體而言，“十四五”的財務局勢極為嚴峻，危險和挑戰巨大。

財務壓力不斷加大

財務部原部長樓繼偉在第五屆財務與國家治理論壇上發言指出，自2020年4月份以來，我國財務開銷增速繼續正增長并大幅度超過財務收入增速，當地財務壓力不斷加大，各個地區的財務赤字維持擴張趨勢。從中長時間來看，受疫情沖擊、經濟潛在增長率下降，以及全球經濟下滑的影響，預計未來五年，我國財務收入總額將呈低水平運行勢態，而財務開銷壓力依然較大。雖然財務開銷結構優化能夠開釋部分財力，但財務開銷擴張整體態勢未變，政府一般性開銷減縮的空間已經很小。能夠說，財務困難不只是近期、短期的作業，中期也會非常困難。

政府債款問題堪憂

從2009年國家實施活躍的財務方針以來，財務赤字不斷擴大，債款規模急劇擴張。債款付息開銷占一般公共預算開銷比重不斷上升，增速遠超開銷總額增速。2019年中心財務債款付息開銷占中心本級開銷比重為13%，2020年上升為15%。

當地債款問題更為杰出。“十四五”期，多數省份的債款可繼續性堪憂。粗略核算，大約有四分之一的省份，其省級財務收入的50%以上將用于還本付息。政府債款問題，不僅影響了政府的公共服務供應才能，并且累積了財務金融危險。

2022年政府作業報告提出，2022年赤字率擬組織2.8%左右，低于2021年的3.2%，赤字規模比2021年減少2000億元，比2020年減少3900億元。“十四五”財務赤字率與新增專項債額度將趨于收斂受上述政府債款問題影響，“十四五”財務赤字率與新增專項債額度將趨于收斂，當地政府發債額度將低于“十三五”期，并需要優化債款結構，提高當地一般債占比，下降當地專項債占比。2022年1月10日召開的國務院常務會議提出，依照資金跟著項目走的要求，盡快將2021年四季度發行的1.2萬億元當地政府專項債券資金落到詳細項目。抓緊發行2022年已下達的專項債，用好中心預算內出資，要點組織在建和能夠盡快開工的項目，撬動更多社會出資，力爭在一季度形成更多實物作業量。

值得重視的是，受財務局勢嚴峻、各地財務收支對立加劇的影響，一般公路等無收益交通基礎設施的投入困難非常大。現在，一般國省道除中心車購稅資金補助外，遍及采納省級和市縣一起出資且以市縣為主的投融資形式。由于市縣財力遍及較弱，跟著財務收支對立進一步杰出，由市縣負責籌集的資金很難到位，嚴重影響了一般國省道的出資建造。融資環境繼續收緊國家融資監管方針繼續收緊2014年《國務院關于加強當地政府性債款辦理的定見》發布以來，國家先后出臺了多項有關標準當地政府舉債融資、加強債款危險辦理的方針辦法。2021年，國務院印發了《關于進一步深化預算辦理制度改革的定見》，銀保監會印發了《銀行保險機構進一步做好當地政府隱性債款危險防范化解作業的輔導定見》，國資委印發了《關于加強當地國有企業債款危險管控作業的輔導定見》。

上述方針強調了幾大要點。禁止以企業債款形式增加隱性債款，禁止經過金融機構違規融資或變相舉債;清理標準當地融資渠道公司，對失掉清償才能的要依法實施破產重整或清算;企業要根據財務承受才能科學確定出資規模，從源頭上防范債款危險;標準渠道公司重大項目的投融資辦理，嚴控缺乏買賣實質的變相融資行為。

市縣融資渠道融資才能削弱

從筆者團隊對部分省份的調研狀況來看，現在市縣融資渠道的融資才能遍及偏弱，主要原因可歸納為兩點：一是市縣渠道公司財物多為公益性財物，經濟效益差、盈余才能弱;二是國家對融資渠道的監管方針不斷收緊，使得原來依托政府信譽舉債融資的行為受到很大約束。兩種要素相疊加，導致大部分融資渠道的融資才能和償債才能大大削弱，并且融資本錢遍及較高。

方針利好難以惠及一般公路2021年7月、12月，央行兩次降準各0.5個百分點，開釋長時間資金2.2萬億元。兩次降準后央行宣布降息，2022年1月17日，1年期中期假貸便當(MLF)操作和公開市場逆回購操作的中標利率均下降10個基點，引導借款利率下行，有用對沖當時經濟發展面對的壓力，穩定宏觀經濟大盤。

此輪央行降準降息方針，無疑將有利于高速公路項目融資，并可有用下降融資本錢，但對于沒有收益的一般國省道、農村公路等交通基礎設施而言，享受此輪方針盈利的難度很大。根據估算，交通運輸范疇財務事權和開銷職責劃分后，一般國省道、農村公路60%～70%的開銷職責在市縣政府。市縣財力和融資才能的不斷轉弱，對一般國省道、農村公路等交通基礎設施投入產生了很大影響，“十四五”期的當地投入恐將不行繼續。

出資收益不斷下降進入“十四五”期，新建公路項目逐漸向邊緣山區延伸，橋隧比高，建造本錢高，車流量低，經濟效益遍及較差，邊沿出資收益下降。與此同時，自2021年下半年以來，砂石、鋼材、水泥、瀝青等原材料價格繼續上漲，公路建造維護本錢不斷攀升。

綜上分析，“十四五”期，無論是財務局勢，仍是融資環境，都在趨緊趨嚴，將對交通投融財物生較大影響，主要體現在兩個方面：一是獲得財務支撐的力度會削弱，包括財務資金投入和發債空間;二是融資渠道的融資才能、特別是市縣融資渠道的融資才能會削弱。同時，“十四五”期表現出的“建造本錢繼續攀升，出資收益不斷下降”的階段性特征，或許會導致建造項目對社會資本的吸引力削弱。總體來看，“十四五”期公路投融資面對的內外部局勢較為嚴峻。

針對上述分析提出以下辦法主張：

活躍推動中心發行國家公路建造債券，提升中心財務事權和一起事權公路項目的中心出資份額，擴大政府出資主渠道。

在金融工具、工業開發、形式創新等方面活躍展開探索。活躍探索利用REITs等金融工具和“交通+”新業態，盤活優質財物;探索公路基礎設施與沿線土地、資源、工業等一體化開發;探索創新并用好“建養一體化”形式。

活躍營造公平有序的市場環境，選用“股權出資+EPC”“施工承包+股權出資”等多種創新形式，活躍吸引社會資本投入。經過資本金注入、劃轉優質財物、整合重組等多種方法，提升交通企業的本身造血才能和市場融資才能，發揮好其投融資主力軍效果。

親近盯梢“十四五”前期年度計劃執行狀況，做好對發展規劃展開中期評價和優化的預備。親近重視債款危險，特別要親近重視市縣融資渠道和中西部部分省份的債款危險發展態勢。

從長遠來看，應遵從公路基礎設施的經濟屬性和發展規律，進一步深化公路投融資體制改革:在已建成的政府還貸公路、到期的經營性公路、政府收費公路專項債款建造的公路基礎上，構建政府收費公路體系，并將其作為收費公路的主體，杰出收費公路的公益性和基礎性，防止收費公路財物過度資本化。改革現行收費公路專項債款“自平衡項目收入和融資”發行機制，樹立政府收費公路“統借統還”機制，充沛尊重公路網發展規律。樹立公路發展“適度超前”的操控機制，以及發展規劃與財務保障的和諧機制，構建有用的債款危險防控機制。見道網

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公路投融資一般公路基建

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