內蒙古自治區深化土地歸納整治促進高質量開展施行方案

為全面執行《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于深化土地歸納整治促進高質量開展的輔導定見》要求，加速推動各項使命落地收效，結合自治區實踐，擬定本方案。

一、方針使命

經過土地歸納整治、存量資源盤活、強化地價調控等措施，推動全區土地資源價值進步、價格進步，價值完結途徑進一步明晰，資源要素活性持續增強，跨省域買賣途徑全面打通，多元化買賣模式構成并有用施行，當地財力穩步添加;土地歸納運用功率明顯進步，存量土地資源有用盤活，土地節省集約運用水平不斷進步，保證服務經濟社會高質量開展才能進一步增強。

二、作業措施

(一)完結調查了解，開展方針調研。

1.結合犁地后備資源調查等作業，摸清犁地后備資源潛力和未運用地等狀況;結合村莊分類及村莊規劃編制作業，摸清農村低效建造用地、擱置宅基地等狀況。結合土地批閱及開發區節省集約運用評價作業，摸清鄉鎮批而未供、供而未用、擱置土地及開發區低效用地等狀況。結合前史遺留礦山核對作業，摸清礦山用地及復墾狀況。

職責單位：自治區天然資源廳

合作單位：自治區工業和信息化廳、農牧廳，各盟行政公署，市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府，各級開發區辦理委員會

2.開展調查研究，學習借鑒山東、河南、河北等省(區、市)先進經驗做法，結合自治區實踐研究擬定相關方針措施。

職責單位：自治區天然資源廳

(二)編制相關規劃，強化用處控制。

1.編制完結盟市、旗縣(市、區)疆土空間總體規劃，清晰疆土空間開發運用底線，鎖定鄉鎮開發建造空間，控制鄉鎮無序蔓延。持續推動盟市、旗縣(市、區)疆土空間具體規劃編制，盤活存量、優化增量、進步質量。同步建造疆土空間規劃“一張圖”施行監督信息系統，將疆土空間總體規劃、具體規劃、“三區三線”及各類涉及空間需求的專項規劃統籌后上圖入庫，為統一疆土空間用處控制、強化規劃施行監督供給根據和支撐。

職責單位：自治區疆土空間規劃委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

完結時限：2022年末前完結

2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及擱置土地大起底和集中處置攻堅舉動，將全區近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面歸入專項整治作業范圍，補充完善問題臺賬，強化整改作業機制，壓緊壓實各地區各部門職責，以“零容忍”的態度嚴厲打擊新增違法用地行為，有用化解存量違法用地問題。

職責單位：全區違法用地專項清理整治“回頭看”作業領導小組成員單位，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

完結時限：2022年末前完結

(三)組成支撐組織，擬定配套措施。

1.組成自治區土地儲藏中心，輔導全區土地儲藏作業，承當占補平衡方針、增減掛鉤節余方針省級統籌和跨省買賣作業。

職責單位：自治區黨委編辦、天然資源廳

2.擬定土地歸納整治和規劃建造用地規模方針統籌辦理辦法、城鄉建造用地增減掛鉤施行細則、深化土地歸納整治加強土地資源節省集約運用施行細則、深化農村土地整治促進犁地保護運用的施行定見等配套方針，修訂城鄉建造用地增減掛鉤節余方針跨省域調劑資金運用辦理辦法、跨省域補充犁地資金運用辦理辦法，構建“1+1+N”的方針系統。

職責單位：自治區天然資源廳

合作單位：自治區民政廳、財政廳、農牧廳、林草局

完結時限：2022年7月31日前完結

(四)分類精準施策，推動重點作業。

1.加強農村土地整治。加大占補平衡和城鄉增減掛鉤項目建造力度，將“十四五”期間100萬畝占補平衡和5萬畝增減掛鉤建造使命按年度分解至盟市，并催促抓住啟動建造。其中，2022年保證新增占補平衡方針25萬畝，新增增減掛鉤方針1.29萬畝。積極向天然資源部請示匯報，加強與相關省(區、市)的交流對接，打通跨省買賣途徑。加速樹立多元組合的用地模式，探究點狀供地方針，完結村莊土地資源高效裝備。

職責單位：自治區天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

合作單位：自治區財政廳、農牧廳、公共資源買賣中心

完結時限：長時間堅持

2.盤活鄉鎮存量用地。著力釋放存量建造用地，進步存量建造用地在土地供給總量中的份額。將實踐供地率作為安排新增建造用地計劃和用地規模的重要根據。加速擱置土地的確認、公示和處置，對企業原因造成的擱置土地及時調查確認，依法收繳土地擱置費直至回收;對于非企業原因造成的擱置土地，由盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區)人民政府分清職責，采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調整用處等方法依法依規處置。盡快啟動批而未供和擱置土地消化處置攻堅舉動，“十四五”期間力求處置盤活批而未供土地52.02萬畝、擱置土地15.92萬畝，其中，2022年別離盤活10.2萬畝和3.2萬畝。各盟市要于2022年末前完結土地二級商場買賣渠道建造，健全和完善買賣規則，推動低效用地再運用。

職責單位：自治區天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

合作單位：自治區工業和信息化廳、住宅城鄉建造廳

完結時限：長時間堅持，2022年末獲得階段性效果

3.進步園區用地功率。加速推動區域評估效果互認同享，按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推動新增工業用地“規范地”變革的輔導定見(試行)》(內政辦發〔2022〕27號)要求，各盟市2022年末前出臺施行細則，細化固定資產出資強度、容積率、畝均稅收等控制性方針，推動“規范地”出讓并逐漸擴大其在新增工業用地出讓中的占比。完結開發區節省集約用地評價作業，樹立健全低效劣質項目用地騰退準則，進步園區土地產出效益。

職責單位：自治區工業和信息化廳、天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

合作單位：自治區開展變革委、生態環境廳

完結時限：長時間堅持，2022年末獲得階段性效果

4.轉變土地出讓方法。催促輔導各地區對風電光伏發電新動力項目、煤炭和油氣等動力項目、輸變電工程項目全面有償供給土地。支撐各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府實施工業用地多種方法供給，執行新工業新業態用地支撐方針。以國有建造用地運用權作價出資、入股等方法，對能夠運用劃撥土地的環境保護、保證性安居工程、養老、教育、文明、體育及供水、燃氣供給、供熱設施等項目供給土地，最大極限發揮土地資源價值。

職責單位：自治區天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

合作單位：自治區開展變革委、工業和信息化廳、財政廳

完結時限：長時間堅持

5.進步低效用地價值。鼓舞大型風電光伏發電項目運用沙漠、戈壁、荒漠等未運用地，推動“上風下光”等新動力項目復合用地，進步土地運用功率。鼓舞輔導各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府或集體經濟組織以租借或入股的方法供給土地。仔細執行《國務院辦公廳關于鼓舞和支撐社會資本參與生態保護修復的定見》(國辦發〔2021〕40號)精神，釋放產權關聯權益，推動工礦用地高效運用。

職責單位：自治區天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

合作單位：自治區開展變革委、工業和信息化廳、動力局

完結時限：長時間堅持

6.強化土地價格調控。旗縣(市、區)人民政府要結合本地區經濟社會開展實踐，每2年至3年調整更新一次基準地價。充分發揮地價在宏觀調控中的作用，對自治區確認的優先開展工業且用地集約的工業項目，在確認土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應規范的70%執行，嚴禁違背最低價規范相關方針出讓工業用地。

職責單位：自治區天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

合作單位：自治區開展變革委、財政廳

完結時限：長時間堅持

7.立異土地儲藏方法。樹立土地資源信息儲藏渠道，將占補平衡方針、增減掛鉤方針歸入信息儲藏渠道。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府要加大土地儲藏資金投入，擴大土地儲藏規模，增強政府對建造用地商場的調控和保證才能。

職責單位：自治區天然資源廳，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區)人民政府

合作單位：自治區財政廳

完結時限：長時間堅持，2022年末前建成土地資源儲藏信息渠道

三、保證措施

(一)加強組織領導。自治區土地歸納整治作業領導小組要加強統籌協調，催促輔導各地區各有關部門抓住開展土地歸納整治作業。領導小組辦公室(設在自治區天然資源廳)要強化作業統籌，仔細催促執行，定期調度作業進展狀況，重大問題及時報告領導小組。各有關部門要強化協同合作，仔細履職盡責，保證各項使命有力有序有用推動。

(二)加強信息支撐。樹立土地資源信息儲藏渠道，打通犁地占補平衡方針、增減掛鉤節余方針自治區統籌通道，破除信息孤島，完結土地歸納整治數據互聯同享，進步疆土空間歸納治理才能。

(三)加強作業保證。自治區有關部門要加強與國家相關部委的對接交流，全力求取方針和資金支撐。各級人民政府要執行作業經費，擬定出臺相關配套措施，保證各項作業順利推動。各地區各有關部門要加強土地資源辦理和技術培訓，為高質高效開展作業供給支撐;要加大使命方針查核力度，強化查核成果運用;要廣泛開展宣揚，營造土地歸納整治杰出社會氣氛。

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