《關于整縣房頂散布式光伏開發(fā)試點方案的告訴》(以下簡稱告訴)指出，擬在全國安排開展整縣(市、區(qū))推進房頂散布式光伏開發(fā)試點工作，黨政機關房頂、公共建筑房頂、工商業(yè)廠房、居民房頂的光伏裝置份額別離不低于50%、40%、30%、20%。
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2021年9月14日，國家動力局正式發(fā)布整縣試點名單，676個縣(市、區(qū))被列為第一批整縣(市、區(qū))房頂散布式光伏開發(fā)試點縣。

時隔一年，整縣散布式光伏項目陸續(xù)投標、開工、并網，整縣名單從676個快速擴容，僅計算揭露信息，名單之外自行安排施行整縣光伏開發(fā)的區(qū)域多達200余個。當然，與此同時，關于整縣的詬病從未停止，探索與反思之下，整縣大潮洶涌行進。

1、迸發(fā)

整縣巨震，洶涌澎湃。

時間拉回至2021年下半年，跟著告訴落地，各級當地政府活躍響應，更令人矚目的則是群情激昂的開發(fā)企業(yè)梯隊，掀起了轟轟烈烈的“房頂搶奪戰(zhàn)”。

不斷影響商場情緒的當屬央國企，前有國家電投旗下企業(yè)召喚子公司趕快搶占整縣資源，后有國家動力集團立下兩年開發(fā)(主導、參加及簽署開發(fā)協(xié)議)不少于500個縣(市、區(qū))域的雄心勃勃，此外華能、華電、大唐、三峽、中核等“五大六小”整縣簽約協(xié)議密布揭露。值得重視的是，傳統(tǒng)電力央企外，國家電網、中煤集團、我國安能建造集團、國銀金融租借、河南建造集團等更多央國企開端下場參加散布式光伏的資源搶奪。(狂卷百余市區(qū)縣，整縣散布式光伏開發(fā)的兩大尖刀部隊)

當然，光伏商場的根底力量民營企業(yè)也未缺席，正泰、晶科科技、中來民生、林洋動力、陽光新動力、晶澳科技、天合、隆基、華為等，從電站開發(fā)到解決方案到電站運維，民企不斷發(fā)掘“更擅長的事情”。

與此同時，金風科技、寧德時代等跨界軍團挺進整縣光伏。

至今，整縣熱度仍舊持續(xù)，這首先得益于方式立異以及空前的開展空間。

事實上，在告訴中，整縣利好已被具體說明，有利于整合資源完成集約開發(fā)，有利于消減電力尖峰負荷，有利于節(jié)省優(yōu)化配電網出資，有利于引導居民綠色動力消費，是完成“碳達峰、碳中和”與村莊振興兩大國家嚴重戰(zhàn)略的重要措施。

對此，參加企業(yè)也深有體會。“經過政府全局性布局和方針性推進，散布式光伏由本來的渙散式開發(fā)向會集建造改變，這統(tǒng)籌和諧了光伏職業(yè)生態(tài)的各方資源，極大地普及了民眾對光伏產品和產業(yè)的認知，加速了散布式規(guī)劃史無前例的增長。”江蘇國強興晟國內貿易部副總經理陳其康介紹。乘勢整縣東風，該企業(yè)支架事務快速向散布式光伏商場拓寬。

另一方面，晶澳科技“一體兩翼”的重要部分—晶澳才智動力相關擔任人介紹，整縣讓此前對散布式光伏“不感冒”的央國企也將深度參加其中，改變了央國企決策層關于散布式光伏資產的理解與認知，這也有利于散布式光伏的加速推行以及下降這一范疇的平均融資本錢，加速散布式光伏資產的交易與流動性。

在2022年光伏新時代論壇上，據水發(fā)興業(yè)(山東)新動力科技有限公司執(zhí)行董事、總經理孔德振估算，僅以100縣為例，每個縣0.5GW，算計50GW，組件需求約750億元，電站總造價達1700億元。國家層面已確定676縣(市、區(qū))，試點成功后，全面推行，假如1000縣，甚至更多，大約10倍不止，整縣推進“萬億商場”完全不夸大。

依照要求，2023年底前，試點區(qū)域各類房頂裝置光伏份額到達要求的，列為整縣(市、區(qū))房頂散布式光伏開發(fā)示范縣。依照國家動力局發(fā)表數據，2021年全國整縣推進房頂散布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，主要散布在山東、河南和浙江;累計并網容量1778萬千瓦，主要散布在山東、浙江和廣東。從上報的項目開發(fā)主體來看，央企、當地國企、民企建立公司的協(xié)作出資開發(fā)方式占比超過60%。

2、質疑

回看整縣，“緩慢”、“不及預期”成為更多人的感觸。

談起整縣，在東部某省從事散布式光伏開發(fā)的途徑商王志(化名，下同)滿是沮喪，在他看來極不公正。另一位中部省份的裝置商尹亮也多次曬照，質疑試點縣的房頂之上久久毫無動靜。

關于最早探索散布式光伏特別是廣闊農村戶用商場的經銷商/裝置商隊伍來說，整縣推進可謂動了屬于他們的“奶酪”，特別是從政府部門不斷飄出的“暫停令”，讓他們的工作一度暫停，損失巨大。

這樣的事例并不難尋，河南、山東、福建、遼寧等多地均有相關輿情爆出，或政府“一刀切”暫停備案，或嚴卡備案手續(xù)。即使國家動力局強調“五不”原則(自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競賽不壟斷、作不暫停)后，行政暫停令并未按下“休止符”。

倍感冤枉的還有民營開發(fā)企業(yè)，跟著大型動力企業(yè)強勢進場快速推進整縣商場，讓民企可競賽的資源空間與區(qū)域遭到必定影響。與此同時，本就不合理的“產業(yè)配套”在整縣推進中肆無忌憚。

僅以云南省為例，現在至少有18地設置光伏風電項目開發(fā)建造門檻，從引進產業(yè)、利益抽成到村莊振興等等。

不過就央國企與民企的競賽態(tài)勢，據某央企透露，沒有某家具有絕對優(yōu)勢，主要看誰能給到政府更好的條件。

就整縣推進進程緩慢原因，除上述阻礙要素外，據業(yè)界人士介紹，到現在，一些簽約過的區(qū)域因項目未開發(fā)，導致當地政府“另覓出路”，另一部分簽約主體逐漸引入第三方企業(yè)共同開發(fā)，落地執(zhí)行，這都是讓整縣推進步伐開端放緩，“這對民營企業(yè)來說，是機會也是挑戰(zhàn)。”

與此同時，由于我國建筑房頂散布廣泛、單體規(guī)劃小，產權不清晰、用電主體和產權人不一致、建筑結構老舊、安全承重不行、防水需要重新做、并網條件各異等，開發(fā)建造和諧工作量大，限制了整縣項目進程。

此外，電力商場機制不完善也是整縣推進散布式光伏開展的障礙。整縣推進方針的施行，很多企業(yè)短時間內扎堆申報房頂光伏，對電網造成了較大沖擊，電網容量和安全難以承載。房頂光伏設備小、安穩(wěn)性差、布局渙散，缺乏會集式電站的監(jiān)控和運轉機制，給電網安全帶來極大挑戰(zhàn)。“假如不具體調研當地電網荷載和消納才能，放任各類企業(yè)恣意開發(fā)，在未來大規(guī)劃并網之后，房頂光伏還將面對更多不確定性。”

3、思考

直面當下，能夠看到的是，整縣推進“動了起來”，特別是項目投標進入會集迸發(fā)階段，為項目如期并網奠定了堅實根底。

據北極星計算揭露信息，年頭至今，整縣項目EPC投標規(guī)劃達超12GW，業(yè)主包括“五大六小”發(fā)電集團、廣東動力集團、河南出資集團、山西世界動力集團、水發(fā)集團、安徽省動力集團、、金風科技等。

而整縣方式，除了“一縣一企”外，更多方式會集并行。

如河南“1+1+X”方式，即1家具有實力的大型動力企業(yè)作為牽頭企業(yè)，擔任供給資金、專業(yè)人員，幫忙當地摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進項目建造;1家方針性銀行等金融機構與牽頭企業(yè)協(xié)作，供給綠色信貸支持;以及若干屬地平臺公司等依據產業(yè)鏈分工，參加房頂資源和諧落實、運轉保護、信息監(jiān)測平臺建立等。這一涵蓋齊全、專業(yè)分工的方式遭到業(yè)界好評。

此外，更為干流的由當地政府進行的出資商主體揭露投標中，央國企、民企多方協(xié)作的事例也不在少數。如江蘇高郵市整市散布式光伏項目出資商，最終入圍的有國信集團、永泰新動力、國家動力集團、深圳動力等8家企業(yè)。內蒙古包頭青山區(qū)整區(qū)房頂散布式光伏試點項目，由內蒙古電投動力股份有限公司、河北晶澳新動力開發(fā)有限公司、華電新動力集團股份有限公司3家企業(yè)協(xié)作開發(fā)。

具體開發(fā)方式，孔德振介紹，考慮區(qū)域光照、房頂資源、出資來源與收益分配、經費預算以及電價方針變動等直接要素和間接要素，整縣散布式光伏開發(fā)包括房頂租借、電量電價收益分紅、租金+固定份額收益、電價打折、業(yè)主入股等方式。

無可否認，整縣、會集化開發(fā)將成為未來光伏開發(fā)的干流方式之一，這從不斷擴容的縣級整縣試點以及整縣(市、區(qū))域光伏資源招商便可見一斑。推進整縣光伏高質量開展，業(yè)界思考良多。

“遵從充分的商場競賽，充分發(fā)揮全社會不同體系、不同方式、不同優(yōu)勢的專業(yè)力量。”陳其康指出。

在晶澳才智動力看來，整縣房頂光伏是最靠近百姓生活的新動力利用方式之一，無序開展既會打破再生動力良好的言論氛圍，也會影響“雙碳”的進程。不管城鎮(zhèn)村莊都都要做到標準開展，首先經過試點方式積累經歷，針對當前出現的系列問題探索解決辦法，在試點成功根底上，分階段推行應用。

與此同時，依據房頂光伏開展規(guī)劃做到標準有序并網。整縣光伏方針的施行，大規(guī)劃房頂光伏并網將對電力系統(tǒng)的規(guī)劃規(guī)劃、電能質量、電網容量、調度安全運轉等方面帶來深刻影響，要針對房頂光伏制定相關技術標準和管理規(guī)則，在遵從必定的規(guī)程條件下有序并網，防止對公共電網的安全安穩(wěn)運轉發(fā)生沖擊，保證房頂光伏項目的安全和持久性。

此外，鼓舞立異認識，經過多種途徑進步電力消納才能。整縣推進的過程中，房頂光伏電站要充分發(fā)揮靈敏散布、靈敏供電的特性,活躍進步本地電力消納才能，把房頂散布式光伏與用戶的清潔取暖有機交融，穩(wěn)步推進村莊清潔取暖建造;將黨政機關、學校、醫(yī)院等公共場所的供電、供暖、供熱水等用電負荷,與房頂散布式光伏有機交融，而且能夠主動應用新技術，增強項目整體效益,下降項目出資本錢，進步項目立異才能。

回歸一直，整縣潮流奔涌行進，挑戰(zhàn)與機會之下，職業(yè)優(yōu)勝劣汰持續(xù)。