長三角協(xié)同防治有了法治依據(jù)

11月25日，省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省長江船只污染防治法令》。該法令在長江保護(hù)法基礎(chǔ)上，環(huán)繞長江船只污染防治范疇主要矛盾、杰出問題和趨勢改變補(bǔ)充細(xì)化防治規(guī)范，擬定符合我省實(shí)踐的污染防治長效機(jī)制，并通過協(xié)同立法為長三角船只污染防治一體化供給法治依據(jù)。

以立法應(yīng)對密布船只污染隱患

長江江蘇段是國家重要的生態(tài)廊道和水生物資源寶庫，也是最重要的飲用水和灌溉水源地，同時還是最重要的航運(yùn)通道。隨著南京以下12.5米深水航道的建成和經(jīng)濟(jì)社會的快速展開，長江江蘇段船只更加密布，給污染防治帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹，我省沿江具有億噸級大港8個，年進(jìn)出港船只超越300萬艘次，年船只貨運(yùn)量超越20億噸，約占長江全線貨運(yùn)總量的70%、全國水上貨運(yùn)總量的15%，其間散裝液體風(fēng)險(xiǎn)貨品7000萬噸，居全國首位。船只體量大，日子污水、日子廢物產(chǎn)生量大，日子污水、廢物的污染問題不容小覷。

我省一些執(zhí)行長江保護(hù)法的立異做法也需法治支撐。我省沿江港口碼頭船只污染物接納設(shè)備建造進(jìn)程加速，洗艙站、水上綠色歸納服務(wù)區(qū)、碼頭和船只岸電設(shè)備等新式綠色環(huán)保項(xiàng)目，在船只污染防治范疇發(fā)揮重要作用，但其建造、使用、監(jiān)管等方面還缺少相應(yīng)的法律支撐。船只污染物送交、接納、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)觸及的監(jiān)管部分眾多，現(xiàn)行法律法規(guī)對相關(guān)單位在船只污染物聯(lián)單管理過程中的職責(zé)沒有清晰。船只載運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)貨品安全和污染風(fēng)險(xiǎn)較大，對船只載運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)貨品的安全污染風(fēng)險(xiǎn)管控與長江大保護(hù)的要求還不相適應(yīng)。

擬定具有江蘇特征的防治規(guī)范

這項(xiàng)立法依據(jù)省情實(shí)踐出臺更有針對性、更具江蘇特征的長江船只污染防治規(guī)范。“內(nèi)河船只日子污水、日子廢物接納應(yīng)當(dāng)免費(fèi)”的規(guī)則，杰出表現(xiàn)這一立法理念。

2019年以來，江蘇立異施行船只污染物靠港和錨泊船只污染物零排放、全接納，在航船只污染物排放全達(dá)標(biāo)，內(nèi)河船只免費(fèi)日子污水接納、免費(fèi)日子廢物接納、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)交通的機(jī)制，徹底改變船只作為污染物處置單一責(zé)任主體的傳統(tǒng)做法，有用化解了船只污染防治難題和風(fēng)險(xiǎn)。呂小鵬介紹，省法令將“一零兩全四免費(fèi)”管理機(jī)制及“港航企業(yè)全動員、污染管理全覆蓋、接納處置全執(zhí)行、監(jiān)管服務(wù)全鏈條”船只污染防治等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)固化下來，為日后相關(guān)機(jī)制的優(yōu)化和完善供給法律遵循。

法令清晰“在錨地、停靠區(qū)等公共水域停靠船只的污染物接納，由錨地、停靠區(qū)等公共水域所在地縣級以上地方人民政府擔(dān)任和諧處理”“禁止內(nèi)河船只向水體直接排放日子污水、含油污水”，妥善處理了錨地、停靠區(qū)等公共水域船只的污染物接納問題以及內(nèi)河船只日子污水直排無法可依的問題。“此舉瞄準(zhǔn)內(nèi)河船只日子污水管理杰出問題，可操作性強(qiáng)，一旦施行，對提高船只防污染法律效率含義嚴(yán)重。”呂小鵬說。

協(xié)同立法應(yīng)對航運(yùn)流動性難題

該法令為長三角地區(qū)人大常委會主任會議確認(rèn)的協(xié)同立法項(xiàng)目，我省牽頭執(zhí)行立法過程中，與上海、安徽兩地人大有關(guān)委員會一起研究區(qū)域協(xié)作條款。

協(xié)同立法是基于航運(yùn)的流動特性，特別是比較遍及的船只跨市甚至跨省流動情況作出的組織。環(huán)繞處理長三角船只污染防治一體化監(jiān)管難題，蘇滬皖洽談確認(rèn)了協(xié)同方式，即在要害條款與核心內(nèi)容上保持一致，各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r作出符合實(shí)踐的制度組織。我省法令中專設(shè)“區(qū)域協(xié)作”一章，重點(diǎn)處理船只污染防治跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管難題。

法令要求江蘇省政府應(yīng)當(dāng)與我省長江水域相鄰省(市)人民政府建立船只污染防治和諧機(jī)制，洽談處理船只污染防治嚴(yán)重事項(xiàng)，推進(jìn)污染防治一體化;要求聯(lián)合監(jiān)管各部分應(yīng)當(dāng)與本省長江水域相鄰省(市)相關(guān)部分建立溝通協(xié)作機(jī)制，同享船只污染防治相關(guān)信息，施行信譽(yù)聯(lián)合獎懲，一致法律規(guī)范，必要時展開聯(lián)合法律，促進(jìn)省際之間的船只污染防治聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)繞提升長三角區(qū)域船只污染事端全體應(yīng)急才能，我省法令要求推進(jìn)與相鄰省(市)建立船只污染聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，展開區(qū)域聯(lián)合演練，一起應(yīng)對嚴(yán)重或許跨區(qū)域船只污染事端或許險(xiǎn)情。

立法在聯(lián)合監(jiān)管和區(qū)域協(xié)作上還杰出科技賦能，推進(jìn)將信息手段應(yīng)用于監(jiān)管。此前于2020年，長江干線船只水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)完成，形成了海事、交通、住建、環(huán)境四部分全鏈條監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了長江全線船只污染物來源可溯、去向可尋、過程可控、數(shù)據(jù)同享。法令在此基礎(chǔ)上，清晰船只污染物的送交、接納、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置應(yīng)當(dāng)按照要求使用規(guī)則的監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)單閉環(huán)管理。在便民的同時提高了聯(lián)合監(jiān)管便利化、信息化水平。

此外，三省市還就船只日子污水、日子廢物免費(fèi)接納，載運(yùn)散裝液體風(fēng)險(xiǎn)貨品的單殼船的停靠作業(yè)，船只日子廢物、日子污水的送交期限，先送交污染物再裝卸作業(yè)等要害內(nèi)容達(dá)成了相關(guān)一致，法令也依據(jù)江蘇實(shí)踐情況作出了具體規(guī)則。“上海、安徽的立法也在按計(jì)劃進(jìn)行之中，相信這次協(xié)同立法是長三角地區(qū)的又一次立異。”省人大常委會法工委副主任夏正芳說。