黨的二十大報告提出要“施行自由貿(mào)易試驗區(qū)提高戰(zhàn)略”。“為國家試準則”一直是自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命。今年全國兩會的政府工作報告指出，自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單條數(shù)壓減72%，制造業(yè)范疇根本全面鋪開，金融等服務(wù)業(yè)敞開水平不斷提高。自貿(mào)試驗區(qū)建造從2013年9月樹立上海自貿(mào)試驗區(qū)一枝獨秀，到當下21家敞開新“雁陣”，即將迎來10周年，雖取得了效果也存在一些問題，提高戰(zhàn)略應(yīng)從何處著力，業(yè)已成為當務(wù)之急。

 

　　自貿(mào)試驗區(qū)建造十年來，充分發(fā)揮了其作為變革敞開試驗田的效果：高水平敞開先行先試。負面清單由開始的190項縮減到現(xiàn)在的27項，敞開范疇越來越寬;均衡敞開布局根本形成。經(jīng)過六次擴容后，自貿(mào)試驗區(qū)到達21個(片區(qū)達70個)、覆蓋全國49個城市;變革立異效果快速推行，現(xiàn)在，已經(jīng)施行、形成并向全國仿制推行了278項準則立異效果，以國務(wù)院發(fā)函等方法集中仿制推行的自貿(mào)試驗區(qū)變革試點經(jīng)歷共六批、合計143項;高質(zhì)量開展勢能不斷強化，2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)完成進出口總額7.5萬億元，同比增加14.5%，占全國的17.8%;實際使用外資2225.2億元，占全國的18.1%，開始建成了一批具有較強競爭力的工業(yè)集群。

 

　　盡管自貿(mào)試驗區(qū)作為變革敞開的高地，但仍然存在變革自主權(quán)不足、準則立異趨向“六多六少”的問題：

 

　　一是“碎片化”變革多而集成性、系統(tǒng)性的變革趨少。部分自貿(mào)試驗區(qū)準則立異往往只涉及某一部分變革或效率提高，涉及特定范疇全流程、全周期的集成立異事例短缺。

 

　　二是同質(zhì)化、重復(fù)化的變革多而立異性、精準性的變革趨少。自貿(mào)試驗區(qū)變革多集中于跨境貨物貿(mào)易、商事登記等范疇，獨創(chuàng)性變革立異事例較少，同質(zhì)化現(xiàn)象較為杰出。

 

　　三是“小修小補”式變革多而嚴重突破性變革趨少。部分自貿(mào)試驗區(qū)的變革行動局限于流程優(yōu)化改進、“放管服”等范疇，呈“微立異”狀態(tài)，觸及啃骨頭、攻堅性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的準則立異乏善可陳。

 

　　四是變革方案、規(guī)劃多而落地性的可操作性變革趨少。各自貿(mào)試驗區(qū)出臺了總體方案、專項行動，但在詳細操作上的中心事權(quán)下放難、工作機制復(fù)雜等多重因素效果下，真實落地施行的準則化變革行動較少。

 

　　五是單個突破性的方針或項目多而普惠性準則化的立異趨少。有些準則立異只考慮到局部均衡問題，無法在全國范圍內(nèi)仿制推行。有些立異經(jīng)歷純屬于項目性的，未必符合可仿制可推行的準則化要求。

 

　　六是當?shù)馗偁幮缘墓I(yè)補助方針多而對標高標準世界經(jīng)貿(mào)規(guī)矩的壓力測驗準則立異趨少。鑒于當?shù)馗偁帲髯再Q(mào)試驗區(qū)紛繁出臺重磅的工業(yè)補助方針，但對標CPTPP等世界高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)矩如數(shù)字貿(mào)易規(guī)矩等的壓力測驗與準則立異趨少。

 

　　隨著國內(nèi)外形勢變化和變革敞開的深化，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)系統(tǒng)提高自貿(mào)試驗區(qū)準則安排，主張從以下五個方面下手：

 

　　第一，提高頂層和諧機制。可在現(xiàn)有國務(wù)院聯(lián)席會議基礎(chǔ)上，加強跨部分、跨范疇、跨行業(yè)統(tǒng)籌和諧，強化詳細變革事項歸屬部分的牽頭職責，在詳細變革范疇，設(shè)置專門辦公室，負責和諧相關(guān)變革事務(wù)，削減立異成本。

 

　　第二，提高對當?shù)刈兏镒灾鳈?quán)的賦能。以“正面清單+負面清單”相結(jié)合的方法加大中心和省級經(jīng)濟決策權(quán)下放力度和批量授權(quán)。一起，通過法律賦權(quán)增能，可由最高立法機關(guān)直接立法或許專項決議賦予省級、特區(qū)立法相關(guān)立法權(quán)限。

 

　　第三，提高市場準入敞開和變革系統(tǒng)性集成性、精準性協(xié)同性。從事物開展的全過程、工業(yè)開展的全鏈條、企業(yè)開展的全生命周期出發(fā)，加強跨部分、跨范疇、跨行業(yè)統(tǒng)籌和諧，增強先行先試的系統(tǒng)性、整體性、和諧性、精準性，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化。一起，站在“企業(yè)側(cè)”“大眾側(cè)”的角度，處理好條線分割等問題，破除“大門翻開、小門未開”的敞開困境。

 

　　第四，提高規(guī)矩的對標試錯和對接仿制。加強與CPTPP等新一代世界經(jīng)貿(mào)規(guī)矩的對接，與國內(nèi)其他區(qū)域規(guī)矩的對接，樹立健全區(qū)域合作開展及利益共享機制和區(qū)域聯(lián)動開展機制，探究區(qū)與區(qū)之間的合作模式和規(guī)矩對接，引領(lǐng)一致大市場建造。

 

　　第五，提高準則立異保障機制。樹立準則立異的容錯機制，將點評系統(tǒng)和容錯機制標準化和法定化，將企業(yè)和大眾感觸作為點評依據(jù)。加強危險防控系統(tǒng)建造，深化開展差別化探究，推進集成電路、生物醫(yī)藥等要點范疇全工業(yè)鏈敞開立異開展，在文明、教育、金融、數(shù)字等敏感范疇加快壓力測驗，并樹立健全事中事后審慎監(jiān)管機制，做到“放得開、管得住”，切實把好監(jiān)管關(guān)口，統(tǒng)籌好開展和安全的問題。