問：《暫行規則》出臺的背景是什么？

答：黨中心、國務院高度重視生態環境分區管控作業。黨的十八大以來，習近平總書記多次著重要劃定并嚴守生態維護紅線、環境質量底線和資源運用上線；在2023年全國生態環境維護大會上，著重要完善全域覆蓋的生態環境分區管控系統，為開展“明底線”“劃邊框”；在中心深改委第三次會議上，要求加強頂層規劃、完善準則系統；在2023年10月長江經濟帶高質量開展座談會，2024年兩會期間看望環境資源界委員、推進西部大開發座談會的講話中均進一步著重要加強生態環境分區管控。2024年3月，中辦、國辦印發《關于加強生態環境分區管控的定見》（以下簡稱《定見》），對加強生態環境分區管控作業作出系統布置。

2017年，原環境維護部在連云港、濟南等4個城市試點開展以“三線一單”為中心的生態環境分區管控研討，于2018年在長江經濟帶11省（市）和青海省試點推開，2019年開端在全國推開，2021年完成省、市兩級生態環境分區管控計劃編制發布并正式施行。近幾年，各地在施行運用、調整更新、盯梢評價及監督辦理等方面不斷發現一些新的亟需清晰的問題，迫切需要加強輔導。

《暫行規則》是我部貫徹執行黨中心、國務院決議計劃布置的重要行動，也是生態環境范疇促進新質生產力“1+N”方針系統的N個文件之一，更是回應當地關心，加強對當地作業輔導的迫切需要。

問：《暫行規則》的主要內容是什么？

答：《暫行規則》共包括總則、計劃擬定發布、施行運用、調整更新、數字化建造、盯梢評價、監督辦理、附則等八個章節，提出三十六條具體要求，是對《定見》的細化落地，旨在樹立健全準則全鏈條的辦理規則。

其中，計劃擬定發布方面，清晰了整體要求、省級計劃內容、市級計劃內容、技能聯接和存案申請要求、存案檢查要求等內容；施行運用方面，清晰了施行運用的主體，從方針擬定、環境準入、環境辦理三個方面規則了運用要求；調整更新方面，規則了定時調整、更新景象、更新要求、更新程序和存案要求；數字化建造方面，清晰數字化要求和責任分工，提出了功用建造和數據辦理要求；盯梢評價方面，清晰了年度盯梢內容、五年評價內容、盯梢評價的程序和盯梢評價結果運用范疇；監督辦理方面，提出了監管要求，確認了監管內容和方式，擬定了獎懲機制。

問：關于生態環境分區管控的調整更新作業，《暫行規則》是如何考慮和安排的？

答：執行《定見》規則，生態環境分區管控計劃準則上要保持安穩，每5年結合國民經濟和社會開展規劃、疆土空間規劃評價狀況等進行定時調整，定時調整作業由我部擬定作業計劃并一致安排開展。

5年內，符合《暫行規則》動態更新景象的方可進行動態更新。動態更新作業應以相關法律法規為依據，不打破生態功用、生態環境質量和資源環境承載力底線，保持開發維護格局的根本安穩，禁止不符合規則隨意變更生態環境分區管控計劃。動態更新作業由當地人民政府按規則程序安排施行。其中，關于涉及優先維護單元更新的除依法依規景象外需由省級生態環境主管部門科學論證。

按照國務院“有件必備、有備必審、有錯必糾”的準則，清晰調整更新中的存案檢查要求，要點關注材料完整性、內容標準性、技能合理性，細化了存案處理景象。

問：《暫行規則》在生態環境分區管控的施行運用方面有哪些要求？

答：《暫行規則》從方針擬定、環境準入、環境辦理三個方面細化了運用主體、運用方向和運用途徑。

一是推進有關部門在方針擬定、規劃編制時運用生態環境分區管控效果，科學輔導各類開發維護建造活動，服務經濟社會高質量開展。

二是清晰在規劃環評、項目環評、園區項目吸引和各類開發建造活動中，聯接執行生態環境分區管控的要求，充分發揮在源頭防備系統中的基礎性作用。

三是細化支撐美麗中國先行區建造、深化打好污染防治攻堅戰、維護生態安全、執法監管等范疇的運用指引，強化生態環境維護相關方針與生態環境分區管控準則的協同。

問：《暫行規則》是如何加強數字化建造的？

答：《暫行規則》從渠道定位、功用要求、數據辦理三個方面提出了數字化建造要求。

一是渠道定位。國家渠道辦理各省匯交的效果數據，要點服務嚴重方針擬定、嚴重戰略落地、嚴重項目評價和要點區域（流域、海域）的生態環境辦理。省級渠道統籌辦理全省效果數據，保障國、省、市效果數據的一致性，支撐準則落地運用。

二是功用要求。要完善效果存案、盯梢評價、查詢統計、線索篩查、接口服務等根本功用，逐步完成與其他信息系統的互聯互通，運用人工智能等先進技能，完善在線政務服務和智慧決議計劃功用。鼓舞開發渠道互聯網端、移動端，依法依規供給公眾服務。

三是數據辦理。清晰各級渠道應運用生態環境部一致賦碼的存案效果數據。省級生態環境主管部門應樹立數據質量責任制，保障文、圖、數內容一致，數據質量合格。

問：在推進施行《暫行規則》方面有哪些考慮？

答：《暫行規則》自公布之日起施行，下一步，我部將從以下三個方面抓好執行：

一是做好宣揚解讀。加大宣揚力度，做好方針解讀，加強當地對生態環境分區管控準則各辦理環節的理解。盡快安排開展新一輪典型事例的挑選和宣揚，強化正面典型的引導示范。

二是加強輔導幫扶。完善生態環境分區管控包保幫扶機制，發揮分片區幫扶輔導作用，繼續輔導當地標準開展生態環境分區管控調整更新、施行運用、盯梢評價等作業，防止施行中變形走樣。

三是加強監督辦理。我部將繼續加強準則建造，做好綜合評價和監督辦理作業，尤其是要強化對三類單元的生態功用和環境質量變化狀況的評價和監管。監督辦理發現的問題線索將移交有監督辦理責任的部門或組織，依法依規進行處理