近日，國(guó)家開(kāi)展變革委、國(guó)家動(dòng)力局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建造舉動(dòng)計(jì)劃（2024—2027年）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《舉動(dòng)計(jì)劃》）。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握方針內(nèi)容，國(guó)家開(kāi)展變革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志承受采訪，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《舉動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義。

答：近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)煤炭清潔高效使用，大力開(kāi)展可再生動(dòng)力，加快動(dòng)力綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。但受可再生動(dòng)力電力隨機(jī)性、波動(dòng)性影響，煤電仍將在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮動(dòng)力安全兜底保證作用。對(duì)標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，加快煤電低碳化改造建造，是推進(jìn)動(dòng)力綠色低碳開(kāi)展、助力完成碳達(dá)峰碳中和方針的重要舉措。

為全面貫徹黨的二十大精力，認(rèn)真落實(shí)黨中心、國(guó)務(wù)院決策布置，按照《2024—2025年節(jié)能降碳舉動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)）有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建造，推進(jìn)構(gòu)建清潔低碳安全高效的新式動(dòng)力體系，國(guó)家開(kāi)展變革委、國(guó)家動(dòng)力局聯(lián)合印發(fā)《舉動(dòng)計(jì)劃》，清晰煤電低碳化改造建造的主要方針和工作使命。

問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些主要方針？

答：按照2025、2027年兩個(gè)時(shí)刻節(jié)點(diǎn)，《舉動(dòng)計(jì)劃》提出了煤電低碳化改造建造工作的方針。

到2025年，首批煤電低碳化改造建造項(xiàng)目悉數(shù)開(kāi)工，轉(zhuǎn)化使用一批煤電低碳發(fā)電技能；相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組均勻碳排放水平下降20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探究有利經(jīng)驗(yàn)。

到2027年，煤電低碳發(fā)電技能道路進(jìn)一步拓展，建造和運(yùn)轉(zhuǎn)本錢顯著下降；相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組均勻碳排放水平下降50%左右、挨近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，對(duì)煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

問(wèn)：煤電低碳化改造建造的方法和要求分別是什么？

答：在充分調(diào)研、體系分析、深入論證的基礎(chǔ)上，《舉動(dòng)計(jì)劃》提出了3種改造建造方法，并清晰了項(xiàng)目布局、機(jī)組條件、降碳作用等3方面改造建造要求。

改造建造方法方面：一是生物質(zhì)摻燒，充分使用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、動(dòng)力植物等生物質(zhì)資源，施行煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電。二是綠氨摻燒，使用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生動(dòng)力富余電力，通過(guò)電解水制綠氫并組成綠氨，施行燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電。三是碳捕集使用與封存，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技能分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，施行高效驅(qū)油、制備甲醇等資源化使用，或量體裁衣施行地質(zhì)封存。

改造建造要求方面：一是項(xiàng)目布局。施行生物質(zhì)或綠氨摻燒的項(xiàng)目，所在地應(yīng)具有長(zhǎng)時(shí)間安穩(wěn)的生物質(zhì)或綠氨來(lái)源。施行碳捕集使用與封存的項(xiàng)目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化使用場(chǎng)景，或具有長(zhǎng)時(shí)間安穩(wěn)地質(zhì)封存條件。二是機(jī)組條件。相關(guān)機(jī)組應(yīng)滿意預(yù)期剩下使用壽命長(zhǎng)、歸納經(jīng)濟(jì)性好等基本條件，新建機(jī)組須已歸入國(guó)家規(guī)劃。鼓舞承擔(dān)煤炭清潔高效使用技能攻關(guān)使命、“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”及大型風(fēng)電光伏基地配套的煤電機(jī)組先行先試。三是降碳作用。對(duì)照煤電機(jī)組自身改造前碳排放水平緩2023年同類煤電機(jī)組均勻碳排放水平，分別對(duì)2025年、2027年建成投產(chǎn)項(xiàng)目降碳作用提出清晰要求。

問(wèn)：《舉動(dòng)計(jì)劃》提出了哪些保證措施？

答：《舉動(dòng)計(jì)劃》圍繞資金支撐、方針支撐、電網(wǎng)調(diào)度、技能創(chuàng)新4方面，提出了推進(jìn)煤電低碳化改造建造的保證措施。

一是加大資金支撐力度。發(fā)揮政府出資擴(kuò)大帶動(dòng)效應(yīng)，使用超長(zhǎng)時(shí)間特別國(guó)債等資金渠道對(duì)契合條件的煤電低碳化改造建造項(xiàng)目予以支撐。相關(guān)項(xiàng)目擇優(yōu)歸入綠色低碳先進(jìn)技能演示工程。鼓舞各地區(qū)量體裁衣制定支撐方針，加大對(duì)煤電低碳化改造建造項(xiàng)目的出資補(bǔ)助力度。

二是強(qiáng)化方針支撐保證。探究建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)歸入國(guó)家煤電低碳化改造建造清單的項(xiàng)目給予階段性支撐。鼓舞契合條件的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)出資信托基金、綠色債券或申請(qǐng)綠色信貸、科技創(chuàng)新和技能改造再貸款等渠道融資，招引各類出資主體參與和支撐煤電低碳化改造建造。

三是優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度。推進(jìn)對(duì)摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集使用與封存設(shè)施部分電量予以單獨(dú)計(jì)量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度計(jì)劃，優(yōu)先支撐碳減排作用突出的煤電低碳化改造建造項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目的可再生動(dòng)力發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。

四是加強(qiáng)技能創(chuàng)新使用。加強(qiáng)煤電摻燒生物質(zhì)、低本錢綠氨制備、高份額摻燒農(nóng)作物秸稈等技能攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)功能提升、捕集—發(fā)電體系協(xié)同、操控流程優(yōu)化等技能研發(fā)，補(bǔ)齊二氧化碳資源化使用、咸水層封存、工業(yè)集成耦合等技能短板。

問(wèn)：如何推進(jìn)《舉動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)使命有效落地？

答：《舉動(dòng)計(jì)劃》提出了項(xiàng)目安排、項(xiàng)目施行、宣揚(yáng)推廣等3方面安排施行工作要求。

一是項(xiàng)目安排。國(guó)家開(kāi)展變革委、國(guó)家動(dòng)力局安排各地區(qū)和有關(guān)中心企業(yè)申報(bào)施行煤電低碳化改造建造項(xiàng)目，按程序安排評(píng)審并確定國(guó)家煤電低碳化改造建造項(xiàng)目清單。中心企業(yè)及其控股子公司項(xiàng)目由中心企業(yè)總部申報(bào)，其他項(xiàng)目由所在地省級(jí)開(kāi)展變革部分、動(dòng)力主管部分申報(bào)。

二是項(xiàng)目施行。省級(jí)開(kāi)展變革部分、動(dòng)力主管部分加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建造的質(zhì)料燃料供應(yīng)和用地用能等要素保證，強(qiáng)化輔導(dǎo)支撐、監(jiān)督管理和安全管控。中心企業(yè)總部負(fù)責(zé)體系內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全。國(guó)家開(kāi)展變革委、國(guó)家動(dòng)力局會(huì)同有關(guān)部分對(duì)項(xiàng)目施行狀況開(kāi)展評(píng)估檢查。

三是宣揚(yáng)推廣。省級(jí)開(kāi)展變革部分、動(dòng)力主管部分及時(shí)跟蹤調(diào)度項(xiàng)目建造及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，強(qiáng)化煤電低碳發(fā)電先進(jìn)技能推廣使用，定期報(bào)送工作進(jìn)展。國(guó)家開(kāi)展變革委、國(guó)家動(dòng)力局加大典型經(jīng)驗(yàn)宣揚(yáng)推廣力度，并當(dāng)令歸入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輔導(dǎo)目錄、綠色低碳轉(zhuǎn)型工業(yè)輔導(dǎo)目錄、綠色技能推廣目錄等。