國內最后一個待開發的大河三角洲黃河三角洲將迎來一個土地開發熱潮。昨日，山東省正式啟動黃河三角洲未利用土地開發利用計劃，未來10年內開發面積將達200萬畝。昨日，山東省政府在相關會議上下發《關于黃河三角洲未利用土地開發利用的意見》（下稱《意見》）。根據《意見》，黃河三角洲的土地開發利用將分兩步走：在未來10年內，開發未利用土地200萬畝，再用10年時間基本完成適宜開發的未利用土地的開發任務。

合作建設“飛地”

記者了解到，山東省確定，黃河三角洲未利用土地開發將以滿足生態、高效、新興產業經濟區和渤海南岸新興城市帶建設需要為目標。根據山東省發改委的相關調查，黃河三角洲擁有未開發土地792萬畝，適宜開發但未利用的土地有482萬畝。這482萬畝土地中，適宜開發為農用地的208萬畝（耕地145萬畝），適宜為建設用地的274萬畝。

前年年底，《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》獲得國務院批準實施，其定位為：“建設全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。”而這其中，“后備土地資源開發區”是黃河三角洲最大的優勢。除了上述近800萬畝未開發利用土地之外，因為黃河淤積，每年還給該區域帶來1.5萬畝“新生”土地。

黃河三角洲將成為山東省乃至全國的“地倉”。山東省發改委決定，將盡快研究制定支持“飛地經濟”發展的相關政策。“在飛地經濟示范區的建設、管理、運營收益分配方面實行優惠政策，吸引省內外經濟發達、土地資源緊張的市縣到飛地經濟示范區投資。”

先回收土地使用權

隨著山東省上述相關土地開發計劃的出臺，下一步將是對土地“所有權”的重整。

山東省發改委相關材料稱，該委已對已出租未利用土地解除出租合同的成本，農用地開發成本、建設用地開發成本及預期收益進行了測算分析。以山東省濱州市為例，該市一共有未利用國有土地115萬畝，而在企業和個人手中的就有55.8萬畝。其中出讓土地45.3萬畝，出租土地10.3萬畝。從今年7月開始，濱州市開始進行“依法收回”的前期工作。“高效利用未利用土地，必須首先從企業和個人手中收回，這是一條必經之路，也要加快實施，堅定不移。”濱州市相關材料中稱。

記者了解到，濱州市已經委托相關機構對未利用的國有土地進行了評估，初步確定對出讓的未利用國有土地，以每畝1.65萬元的補償價格回收；對出租未利用土地，按照每畝7200元的補償價格回收。“在充分保證群眾和企業利益前提下，堅持成熟一塊回收一塊。今年回收10萬畝，5年內全部收回。”

同時，山東省確定，將組建開發機構和土地指標交易市場，負責黃河三角洲內未利用土地開發整理和經營交易。

另外，《意見》確定，山東將建立土地抵押融資市場，以開發形成的農用地和建設用地使用權作為抵押，公開發行債券，籌集建設資金。