中央地方財(cái)權(quán)改革是關(guān)鍵

不斷加大的赤字規(guī)模以及此前已經(jīng)埋下的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，隨著雪球越滾越大，風(fēng)險(xiǎn)也越發(fā)顯現(xiàn)。

“靠大量借債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這種發(fā)展方式不具備可持續(xù)性。”中央財(cái)政大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)王雍君分析認(rèn)為，考慮到地方政府收入目前普遍高度依賴(lài)土地收入、房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收，而房地產(chǎn)市場(chǎng)幾乎不可能迅速恢復(fù)繁榮，則地方政府的財(cái)政困境還在后面。

王軍也擔(dān)心，由于財(cái)政困境的加劇，地方政府一些抵制宏觀調(diào)控的伎倆可能會(huì)越發(fā)凸顯。王軍提別提醒，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其自身具備平衡赤字的能力，并且把還債納入預(yù)算后，可能不出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如果任由債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)爆發(fā)，政府信用也會(huì)降低。

對(duì)此，王軍建議，解決這一問(wèn)題就需要中央將財(cái)權(quán)逐步下放，給予地方政府穩(wěn)定的收入來(lái)源，以讓地方政府能有長(zhǎng)期可持續(xù)的收入。不過(guò)，在王雍君看來(lái)，財(cái)權(quán)改革需要一定過(guò)程。現(xiàn)階段，中央政府需要給地方政府設(shè)定一個(gè)財(cái)政支出比例，并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督地方政府的財(cái)政支出狀況，以讓地方債務(wù)不再繼續(xù)增加。

值得一提的是，此前國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，允許四省市自行發(fā)債，然而對(duì)于這樣一個(gè)通過(guò)發(fā)放新債務(wù)解決老債務(wù)的方式是否是最好的解決渠道，尚需實(shí)踐的考驗(yàn)。