什么是借用資質(zhì)?從上述規(guī)定可以看出，所謂借用資質(zhì)，就是投標人自己不具備或沒有投標資質(zhì)。投標人為了能夠投標，借用符合條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格身份參與投標的行為。

　　目前，在建設(shè)工程招投標中， 投標人借用資質(zhì)投標現(xiàn)象時有發(fā)生，有的投標人甚至私刻印章，偽造他人資質(zhì)參與投標，這些投標人一旦中標將直接影響履約行為，影響工程質(zhì)量，敗壞政府采購形象。為此，在實際工作中，必須要嚴格防范借用資質(zhì)行為，保證招投標活動的規(guī)范運行。

　　防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標的軟肋處下手。具體地說：

　　采取投標法人簽到制

　　借用資質(zhì)投標的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進行投標。從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理。

　　而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標，投標往往不到場。其原因：一是怕麻煩，二是怕承擔(dān)責(zé)任。

　　為此，針對這種狀況，招標人可以在招標文件文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件，可以查驗投標法人身份證明;評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。

　　中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責(zé)任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達投標現(xiàn)場，帶來的責(zé)任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。

　　采取往來資金轉(zhuǎn)賬制

　　借用資質(zhì)投標的特征之二，就是投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款也是直接進入投標人臨時設(shè)立的項目管理機構(gòu)財務(wù)賬戶。其原因：一是借出資質(zhì)單位財務(wù)收支賬目不好做。二是借用資質(zhì)投標人害怕資金被截留。

　　針對這種狀況，招標人可在招標文件文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來進一步限制借用資質(zhì)。

　　采取中標資質(zhì)回訪制

　　借用資質(zhì)的投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關(guān)系。

　　針對這種狀況， 招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理;為此，中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的 工資關(guān)系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效防止借用或假冒資質(zhì)行為。

　　加大監(jiān)督防范力度

　　總之，要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要給予沒收其投標保證金;對假冒的，提請司法機關(guān)追究法律責(zé)任 。