6月27日上午，國家發改委發布《2013年促進中部地區崛起工作要點》（以下簡稱《要點》），對去年國務院發布的《國務院關于大力實施促進中部地區崛起的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出2013年工作要點。

過去的半年，中部六省整體經濟增速趨緩。例如湖北省第一季度GDP增幅，自2006年以來，首次回落至10%以下。在前一輪高強度投資驅動完成后，高投資增長后繼乏力，給中部崛起蒙上一層霧霾。

地方發改委人士分析稱，《要點》將去年國務院發布的促進中部崛起的文件細化，重點突出和增加了一些項目，中部各省份或將根據自身情況，加大項目的爭取力度，“中部崛起，目前還是主要靠重大項目和高投資來推動”。

推進項目建設

《要點》是繼去年國務院發布的促進中部崛起意見后，目光再次聚焦中部。

綜合今年上半年經濟運行情況來看，中部地區經濟增速下滑明顯。以湖北省為例，第一季度增幅回落10%以下，湖北省統計局副局長葉青預計，第二季度經濟數據估計會“更不好看”，“湖北的高鐵、南水北調等大項目都建的差不多了，目前中部缺少大項目刺激，投資增速放緩；另外前不久國家統計局開了會，嚴批地方統計數據造假，相關數據水分會減少。”

《要點》發布當天，中部某省參與過《意見》地方配套方案設計的發改委人士接受本報記者采訪時表示，去年的《意見》是一個框架，《要點》是對《意見》的細化，即通過推進項目建設，將去年的規劃落到實處，重點是以項目為抓手，推動中部崛起。“中部地區處于這樣的發展階段，這是個坎兒，必須投資拉動發力，不然就不行了。”他分析。

《要點》提出，繼續推進基礎設施建設，增強發展的支撐力，并具體提到一批交通基礎設施建設項目和重大能源工程，提出將加快實施國家高速公路剩余路段建設，機場遷建、擴建等。

武漢市社科院副院長吳永保表示，將上述項目列入2013年的工作重點，地方在資金和政策上會有保證。

他認為目前中部崛起的困境之一，就是缺國家戰略性重大功能性項目。此政策發布，是地方政府向中央要政策的好時機，地方政府應該會很快行動起來，一方面根據政策提出的重點領域布局項目，另外就是要基建項目。

葉青認為，現在沿海地區產業往中部轉移，中部發展進入好時機，但中部著急的是，并未形成較強的產業。目前通過重大項目投資，來刺激中部崛起，并不是壞事情，“現在投資的力度還是不夠，還是要加強，增加空白點”。

啟動重點區域規劃編制

國家發改委的“細則”頗受地方關注之處，還在于首次提出了一些重點經濟區的規劃編制。

《要點》首次提出推動洞庭湖生態經濟區建設，適時編制洞庭湖生態經濟區規劃；研究編制大別山革命老區發展振興規劃；鼓勵和支持長江中游城市群一體化發展，做好一體化發展規劃編制前期工作等。

湖北省社科院副院長秦尊文認為，上述政策主要還是圍繞長江中游城市群的省份的發展，并將一些地方提出的規劃，從國家層面進一步明確下來。

以洞庭湖生態經濟區為例，湖南于多年前提出，力爭上升為國家戰略，去年開始，湘鄂兩省提出共建洞庭湖生態經濟區。秦尊文認為，《要點》明確了該規劃已進入國家層面。

葉青則認為，目前東部地區產業過度聚集，而中部勞動力、土地條件良好，是迎接產業轉移的好時機。他認為通過重點區域經濟規劃的編制，是中部崛起的一條重要路徑，也是解決中國經濟區域協調發展的長遠政策。“長江中游城市群的規劃編制，對整個中部崛起、調整經濟布局，意義重大。”葉青說。

上述重點區域經濟區規劃，或將給中部帶來哪些政策，被寄予諸多期待。在中部某省會發改委人士看來，目前國家政策多是普遍性政策，不可能再像往年的特區政策。

“目前產業結構調整艱難，內需不足，《要點》出臺或能推動中部地區新一輪的項目建設，緩解目前GDP增速增長乏力，投資減緩的情況，刺激中部崛起。”這位發改委人士說。