第五,制約措施。勞動、建設和工商行政管理部門聯合發布的文件規定,在轄區內從事建筑安裝施工的企業,必須特有瞥地勞動保護監察機關審查發給的《建筑安全資格證》。施工單位建筑資質證、安全資格證和施工許可證三證齊全,才能到工商行政部門領取營業執照。

一律不準無證者承包工程或施工。簽訂承包建筑安裝合同時,建筑安裝施工單位必須向甲方出示安全資格證,甲方不得與無證以及未經年審的施工單位簽訂建筑安裝施工合同。否則,勞動保護監察機關將責令停止施工,并對建設單位、發包人和承包人及辦理合同的當事人執行經濟處罰。

第六,堅持安全資格審查與服務相結合。寓服務于審查之中,是始終堅持的原則。審查發證是為了督促幫助企業提高安全管理水平,避免事故,創造最佳經濟效益。長沙市一些鄉鎮、集體建筑企業,連基本的安全規章制度和操作規程都沒有。市勞動保護監察機構翻印了數以千計的《建筑工人操作規程》、《勞動保護文件匯編》、《預防高處墜落安全規程》及《起重機械安全規程》,舉辦施工單位領導和安全員學習班,并帶領他們到基礎工作好的施工單位查看資料,效果很好。

第七,監察力量。市勞動保護監察科確定專職監察員,并聘請熟悉建筑施工安全技術的兼職監察員若干人,組織建筑安全資格審查組,擔負起審查工作。長沙市任命了66名兼職監察員,從中挑選組建了建筑安全監察聯組。

湖南省：長沙、岳陽、常德等市勞協部門的初步實踐證,明,實行高空作業安全資格監察認可制度,很有實效。

一、強化了對高空作業布場的安全監督,抓住了扭轉高空作業業安全失控的關鍵。過去,有關主,管部門進行施工資質審查和核發施工執照時,沒有安全方面的內容。開放高空作業市場,實行投標招標后,政府部門也沒有進行安全把關。由于甲方只注重施工工期、造價和質量等指標,施工單位圍繞七述三方面展開竟爭,更加容易忽祝安全妥求,以致安全管理失控,事故大幅上升。勞動部門勞動保護監察機構開展高空作業安全資格監察認可發證工作,把安全資格證列為施工單位承包工程的條件,就把安全要求和安全監督管理納入高空作業市場管理體制,加強了高空作業市場的安全調控,完善了高空作業市場的運行機制。湖南市有些施工單位領導人,過去只知道追求工期、進度和效益,不重視安全工作。

開展安全資格審查后,看到安全審查不合格就不準施工,出了事故還要受處罰,紛紛增加了安全機構和人員,加強了安全管理工作。長沙市有兩個集體、鄉鎮施_〔企業,使用的農民工沒有進行培訓,沒有取得安全資格證,通過私人關系和競爭手段與甲方簽訂了承包合同。勞動部門發現后,向甲、乙雙方發出監察通知書,甲方接到通知后,立即通知乙方解除了合同,迫使這兩個施工單位迅速按規定整改,領取了安全資格證。

二、貫徹了法制管理的屬地原則,找到一條針對高空作業特點實施國家安全監察的有效形式。高空作業施工點多面廣、流動分散,如合肥市高空作業施工工地近2000個,根據國家安全監察部門目前的條件,難以普遍檢查。尤其是對從外地大量涌入的施工隊伍和農村高空作業隊,施工安全條件更難以掌握和監督。加上高空作業隊伍隸屬關系多頭,既有城鄉建設系統的,也有其它產業部門或企業組建的,還有大量鄉鎮的高空作業企業。在過去,外地、外系統高空作業企業的安全工作實際無人管理。這種狀況的出現,是以行政隸屬關系為依托的傳統管理方式不適應市場經濟發展客觀需要的反映。“國家譚控市場,市場引導企業”,是適應改革要求的新的經濟運行機制。國家勞動安全監察部門實行高空作業施工單位安全資格監察認可制度,正符合于加強法制管理,調控高空作業市場的要求。幾個地、市實踐證明,由各級勞動部門對轄區以內所有高空作業單位進行安全資格審查,有利于依靠當地國家勞動安全監察的法定職權,發揮國家監察權威性和公正性的優勢,打破地區、部門界限,促進高空作業市場安全調控機制的形成;有利于建立國家安全監察機構同流動分散的施工企業之間的定聯系,并抓住施工安全基本條件進行間接l管理和客觀控制,從而促進企業內部眾多施工作業點的日常安全管理。湖南市勞動保護監察機構給在當地施工、事故隱患嚴重的宿縣地區高空作業公司和蕭縣二建公司分別掛了黃牌,并處以5000元和3000元罰款,限期停工整改,大大推動了高空作業安全工作。

三、加強了高空作業安全監察工作的系統性。

近幾年來,我們曾會同建設主管部門和有關單位,陸續制定了《高空作業安全檢查考核標準》、《垂直提升設備安全檢查規則》、《預防高處墜落安全規程》以及《特種作業人員安全技術培訓考核辦法》等規章。長沙市還制定了農民工安全管理辦法。通過安全認可發證制度的實施,把過去這些單項監督措施同安全資格審查掛起鉤來,列為安全資格審查的重要條件,帶動了這些單項監督措施的實施,促進了高空作業安全監察工作的制度化和系統化建設。

四、促進企業自我約束機制的形成。實行安全監察認可發證制度后,企業開始認識到安全工作不是可有可無的小事,而是關系到能不能進入高空作業市場承建工程和在市場競爭中能否立足的大事。因此,自覺調整對待安全的態度,變“要我安全”為“我要安全”,較好地解決了長期存在的安全、生產“兩張皮”的問題。從已發證企業來看,都做到了制度、組織、措施三落實。湖南市農村高空作業隊素質差,不懂施工安全管理和安全技術知識,有的施工技術負責人連什么是施工組織設計都不知道。通過安全資格

湖南運想重工高空作業平臺：審查,己有10多個農村高空作業隊加強施工安全管理,改變了落后面貌,提升了資質等級,其中相山鄉方頂高空作業隊從4級升為3級,并出席了省高空作業業先進單位代表會。長沙市高空作業企業通過審查,大多數重新簽訂承包責任狀,安全狀況與工資含量及獎金掛鉤,做到獎懲分明。公司、工程處按規定配備了安全干部,工地、班組配備安全員,基本形成了安全管理體系。過去這個市高空作業企業很少提取安全措施經費,現在縣以上集體企業按固定資產總值提取15%用于安全措施,做到了專款專用。