2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與條件分析

2015年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國際環(huán)境總體趨好,世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢,但國外政策調(diào)整、地緣政治沖突等也帶來了一些風(fēng)險和不確定性。國內(nèi)基本面和改革因素仍可支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長,但一些短期、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會對經(jīng)濟(jì)增長造成沖擊和制約,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨很多挑戰(zhàn)。

有利因素與條件在于:

世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇但難以有大的改善。雖然今年上半年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢弱于預(yù)期,但是下半年以來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)復(fù)蘇,雖然歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)有所回落,但是美國經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁。各機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計2015年全球經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢,增速較今年有所提高。國際貨幣基金組織預(yù)測2015年全球經(jīng)濟(jì)增長3.8%,較今年提高0.5個百分點(diǎn)。但同時也要看到,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長總體仍較為疲軟,短期內(nèi)難以真正走出低谷,一些主要新興市場經(jīng)濟(jì)體,供給方面的制約因素和金融條件的收緊對經(jīng)濟(jì)增長造成的不利影響可能持續(xù)更長時間,因而明年世界經(jīng)濟(jì)仍只是邊際上的改善。

政策效應(yīng)逐步釋放。一方面,為應(yīng)對今年經(jīng)濟(jì)下行的壓力,中央出臺了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)、擴(kuò)大信息體育消費(fèi),以及在近期實(shí)施的全面降息和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項(xiàng)目等。這些政策多需跨年度操作,政策效應(yīng)將在明年繼續(xù)釋放。另一方面,在我國當(dāng)前的財政狀況和通脹形勢下,明年積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運(yùn)用空間,政府可能繼續(xù)圍繞促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)等方面出臺力度更大的新政策,政策效應(yīng)也將會集中體現(xiàn)為通過擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件依然較好。我國經(jīng)濟(jì)的基本面仍然良好,內(nèi)需增長具備有利條件。供給方面,雖然我國面臨勞動力人口絕對量減少、儲蓄率下降等趨勢性變化,但是人力資本、資本存量等要素供給的質(zhì)量在提高,一些新的增長拉動因素正在形成。消費(fèi)方面,目前就業(yè)形勢良好,居民收入增速超過了經(jīng)濟(jì)增速,為消費(fèi)持續(xù)增長和提升消費(fèi)占比創(chuàng)造了有利條件。投資方面,“十二五”規(guī)劃即將收官,一些規(guī)劃尚未完工的在建工程和尚未動工的大項(xiàng)目,建設(shè)進(jìn)度將有所加快,出口回暖也將帶動相關(guān)的固定資產(chǎn)投資增長,這些都有利于促進(jìn)明年投資增長。

改革紅利將逐步顯現(xiàn)。2014年政府推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場主體準(zhǔn)入,以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等,2015年還將實(shí)施一批重大改革。這些改革對經(jīng)濟(jì)增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現(xiàn)出來,對2015年的經(jīng)濟(jì)增長具有正面作用。

不利因素和風(fēng)險隱患在于:

一是世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險性不確定性因素仍較多。首先,全球經(jīng)濟(jì)總體未恢復(fù)到危機(jī)前增長水平,國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭以及由于土地、勞動力等綜合成本上升造成我國出口國際競爭力有所下降,這些因素仍持續(xù)對我國外貿(mào)出口造成不利影響。其次,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策分化和轉(zhuǎn)換帶來的沖擊。第三,地緣政治形勢更加動蕩。

二是房地產(chǎn)市場短期難以出現(xiàn)強(qiáng)勁回升。今年以來房地產(chǎn)市場景氣度不斷下降,雖然已出臺了解除限購、放寬首套房貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和降息等政策,這些政策可能在邊際上改善房地產(chǎn)市場形勢,但受房地產(chǎn)市場階段性過剩嚴(yán)重、房價下行預(yù)期強(qiáng)等因素影響難以很快扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢。房地產(chǎn)行業(yè)前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個行業(yè)緊密相關(guān),且房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)四分之一,房地產(chǎn)市場低迷將嚴(yán)重掣肘投資及相關(guān)行業(yè)的增長。

三是環(huán)保指標(biāo)造成的強(qiáng)約束。“十二五”規(guī)劃中期評估顯示,環(huán)保指標(biāo)完成進(jìn)度滯后,規(guī)劃中4個節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)都未能達(dá)標(biāo)。為了確保節(jié)能環(huán)保指標(biāo)在“十二五”后兩年達(dá)標(biāo),國家將“實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,有些地方為完成環(huán)保指標(biāo),可能會采取強(qiáng)制措施。

四是供給因素約束不斷加強(qiáng)。勞動力、土地、資本等供給因素進(jìn)一步趨緊,對經(jīng)濟(jì)增長的約束不斷加強(qiáng)。