立法步入快車道 第三批示范項(xiàng)目出爐在即

多部門加速推進(jìn)PPP頂層設(shè)計(jì)

稅收優(yōu)惠等一攬子政策正在醞釀中，鼓勵(lì)與規(guī)范并行路徑逐漸明晰

我國政府和社會資本合作(PPP)的頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn)。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，在改革步入深水區(qū)的背景下，相關(guān)部門已經(jīng)展開PPP改革工作調(diào)研，包括稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政管理辦法在內(nèi)的一攬子政策已在醞釀中。同時(shí)，PPP領(lǐng)域的統(tǒng)一立法也步入快車道。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，PPP將正式邁入鼓勵(lì)與規(guī)范并存的階段，迎來萬億規(guī)模爆發(fā)式增長機(jī)遇的同時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。

還有一周多的時(shí)間，由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動的PPP第三批示范項(xiàng)目名單即將出爐。據(jù)悉，截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政、養(yǎng)老等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解，與前兩批示范項(xiàng)目不同，第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財(cái)政部示范到全國示范的升級。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，新一批示范項(xiàng)目的發(fā)布預(yù)計(jì)將掀起國內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國PPP項(xiàng)目庫已有入庫項(xiàng)目10170個(gè)，投資總額超過12萬億元，其中，市政工程、交通運(yùn)輸項(xiàng)目占比近五成。

在日前召開的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上，財(cái)政部金融司司長孫曉霞指出了目前PPP模式在發(fā)展中遇到四大難題：項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施難、健全配套政策難、社會資本退出難以及人才隊(duì)伍建設(shè)難。

事實(shí)上，PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，與配套政策是否健全密切相關(guān)。“現(xiàn)行投融資、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與PPP運(yùn)作沒有形成配套合力，地方政府在理解和認(rèn)識上存在偏差而縮手縮腳，社會資本方因此也疑慮重重、參與度不高，PPP合作談判多而結(jié)果少。”一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士告訴記者，當(dāng)務(wù)之急是要加快制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化部門分工，完善財(cái)稅、金融、土地、融資、社會資本分工等一系列的政策扶持體系。

記者了解到，PPP頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn)，目前思路已經(jīng)逐漸明晰，將沿著鼓勵(lì)和規(guī)范兩條路徑并行推進(jìn)。財(cái)政部正會同相關(guān)部門在土地、價(jià)格、融資等方面，量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策。

據(jù)悉，財(cái)政部推動的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開始在業(yè)內(nèi)征求意見，將針對PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種。

而立法保障一直被業(yè)內(nèi)視作激發(fā)社會資本參與PPP項(xiàng)目的“定心丸”。“一紙合同難以保證企業(yè)、政府、社會民眾的權(quán)利，民營企業(yè)對地方政府的信用缺乏信心，各級地方政府也擔(dān)心難以保證長時(shí)間的代際公平，這都使得PPP產(chǎn)生叫好不叫座、投資回報(bào)難、民營資本冷等一系列問題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

記者了解到，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注同時(shí)也是呼聲最高的PPP立法已經(jīng)步入快車道，目前立法已經(jīng)由國務(wù)院法制辦牽頭主導(dǎo)，將此前分別由財(cái)政部和發(fā)改委主導(dǎo)的PPP法和特許經(jīng)營法這兩部法律合一。

兩個(gè)部委之間的分工也進(jìn)一步明確，由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域，分領(lǐng)域牽頭工作機(jī)制正式建立，這有助于厘清PPP項(xiàng)目推進(jìn)中的政府事項(xiàng)，使得企業(yè)參與預(yù)期能夠更加明確。

此外，財(cái)政部還正在牽頭制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法和信息披露制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場，設(shè)立國家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)斓?。不過，財(cái)政部相關(guān)人士也坦言，PPP推進(jìn)過程中的政策涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，短期內(nèi)出臺確實(shí)也存在一定難度。

另一層面，規(guī)范與鼓勵(lì)也在并行推進(jìn)。針對近期一些地方政府通過虛假政府購買服務(wù)形式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)的行為，財(cái)政部曾多次明確表示禁止明股實(shí)債，不能走先發(fā)展再治理的老路，在將PPP蛋糕做大的同時(shí)，不要忘記“做優(yōu)”的根本。

“PPP改革不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革，它涉及經(jīng)濟(jì)體制、投融資、財(cái)政、行政體制改革，是一個(gè)非常系統(tǒng)的改革，盡管項(xiàng)目在全國火熱推動，但我們必須認(rèn)識到，PPP確實(shí)還處在初步探索階段。”山東省一位財(cái)政系統(tǒng)人士告訴記者。

業(yè)內(nèi)專家表示，從統(tǒng)一立法步入快車道、部委分工明確、稅收優(yōu)惠政策初步成型，到第三批示范項(xiàng)目出爐在即，種種跡象表明，PPP頂層設(shè)計(jì)框架正在加速成型。對于PPP來說，可能已經(jīng)開始步入最好的時(shí)代。與此同時(shí)，伴隨進(jìn)一步的規(guī)范，以及項(xiàng)目的持續(xù)深入推進(jìn)，相關(guān)方也將迎來更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。