到2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域市郊鐵路骨干線路將基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈;其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市也將啟動(dòng)市域市郊鐵路規(guī)劃建設(shè)。昨日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布了如上內(nèi)容。

副中心線S5線成首批試點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了市域市郊鐵路第一批試點(diǎn)項(xiàng)目表，其中涉及北京的共有3條線路，分別是副中心線的北京西站至通州站、S5線的黃土店站至懷柔北站，以及連接京津的北京至薊州線。從時(shí)序上看，這3條鐵路線都正在推進(jìn)相關(guān)工作。

這些首批試點(diǎn)線路都在大城市及周邊，包括天津、上海，以及浙江省內(nèi)的諸暨至杭州東、寧波至余姚、溫州S1線一期工程等等。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市域市郊鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分。加快市域市郊鐵路發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大交通有效供給，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要作用。

開(kāi)行列車(chē)多利用既有鐵路

在11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，有9條是利用既有線開(kāi)行列車(chē)，有一條是利用既有通道新建鐵路，僅有一條虹橋機(jī)場(chǎng)至浦東機(jī)場(chǎng)的線路為新建鐵路。

其中，副中心線北京西站至通州站一段、S5線黃土店站至懷柔北站一段，上海金山鐵路莘莊站至金山衛(wèi)站一段，天津至薊州線、北京至薊州線、天津至于家堡線、 浙江諸暨至杭州東線、浙江寧波至余姚線、廣東福田至深圳坪山都是利用既有線路開(kāi)行的。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市域市郊鐵路建設(shè)，要推進(jìn)既有鐵路挖潛擴(kuò)能改造，有需要時(shí)，再有序規(guī)劃新線。

按計(jì)劃，城市政府會(huì)同鐵路企業(yè)，結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調(diào)整，優(yōu)先考慮利用既有資源開(kāi)行市域列車(chē)。

這位負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)既有資源合理利用的可行性分析論證，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)、鐵路現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展需要等，深化城市內(nèi)部相關(guān)鐵路運(yùn)輸能力利用研究，鼓勵(lì)具備條件城市的內(nèi)部鐵路部分功能合理外遷，釋放線路運(yùn)輸能力。

據(jù)了解，市域市郊鐵路的建設(shè)，還將給一些老線、老站帶來(lái)新生。公開(kāi)信息顯示，各地可以通過(guò)既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式，擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)有條件的城市研究開(kāi)行市域市郊列車(chē)。

新建線路要串聯(lián)5萬(wàn)人以上城市組團(tuán)

給市域市郊鐵路開(kāi)放窗口，自然會(huì)引得很多城市趨之若鶩。那么怎么才能確定此地適合新建線路，并如何設(shè)站呢?《意見(jiàn)》對(duì)部分問(wèn)題給出了答案。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，要根據(jù)市域市郊鐵路的需求特征、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍等，合理把握其功能定位，因地制宜選擇標(biāo)準(zhǔn)制式、建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)模式。線路要串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車(chē)站按照功能適應(yīng)、設(shè)施簡(jiǎn)易、安全便捷的原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)和客流聚集效應(yīng)。

同時(shí)，文件對(duì)列車(chē)行駛速度和平均站間距也進(jìn)行了規(guī)定。市域市郊鐵路的設(shè)計(jì)速度宜為100至160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里。國(guó)家發(fā)改委還要求，各地要因地制宜確定敷設(shè)方式，優(yōu)先采用地面或高架，集約利用通道資源和節(jié)省工程投資。各地要深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，增強(qiáng)方案的可實(shí)施性。