在地鐵建設(shè)門檻提高后，哪些城市是軌道交通的大贏家?

記者梳理各大城市最近發(fā)布的軌道交通規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，近期包括東莞、遵義、佛山、西安等20個城市的軌道交通進入審批的不同階段。其中，東莞的城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2019-2024)進入環(huán)評階段;遵義的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃環(huán)評報告剛獲生態(tài)環(huán)境部審查通過;佛山的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2017-2022年)已重新上報廣東省發(fā)改委，待評審后上報國家發(fā)改委審批;西安的城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2019-2024年) 近日獲得國家發(fā)改委批復。

由此可見，二三線城市軌道交通建設(shè)有望迎來一波熱潮。

“所有的城市軌道建設(shè)都必須按照城市軌道交通行政審批程序辦理規(guī)劃建設(shè)相關(guān)手續(xù)，否則都將被叫停。而即便有20個城市正在研制軌道交建設(shè)規(guī)劃，但因?qū)徟鞒虖碗s，有的可能需要好幾年才能正式開工建設(shè)。”湖北統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者。

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東對記者表示，財政、債務(wù)狀況不符條件及人口規(guī)模不足300萬人的城市，按照規(guī)定，是沒有資格修建地鐵的，當然150萬人以上的城市可以修建輕軌。“建設(shè)地鐵需要投入大量的資金，未來運營也需要較大的補貼投入，所以，需要充分考慮城市的財政和債務(wù)狀況，這也是去年國家發(fā)布52號文所強調(diào)的。”程世東說。

43個城市允許建地鐵

目前，全國共有43個城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復。

這43個城市為：北京、天津、上海、武漢、廣州、南京、大連、成都、青島、重慶、蘇州、深圳、昆明、貴陽、長沙、杭州、廈門、沈陽、哈爾濱、福州、合肥、濟南、南通、蕪湖、鄭州、佛山、紹興、南寧、西安、寧波、石家莊、太原、東莞、烏魯木齊、蘭州、南昌、包頭、呼和浩特、徐州、常州、洛陽、長春、無錫。

而這些城市當中，除南通、蕪湖、紹興、太原、包頭、呼和浩特、徐州、常州、洛陽9個城市外，其余34個城市都已開通地鐵運營。

9個獲批修建地鐵仍在建設(shè)之中的城市，除呼和浩特、太原外，其它城市都是地級市，加上已開通地鐵運營的蘇州、佛山、東莞、無錫4個地級市，43個有資格修建地鐵的城市中地級市占11個。

這些地級市當中，蘇州、佛山、東莞、無錫4個城市2018年的GDP都在8000億以上，蘇州、無錫更是躋身萬億俱樂部。其中，中西部(包頭、蕪湖、洛陽)3個，珠三角(佛山、東莞)2個，其余6個都在長三角地區(qū)。

目前，全國還有6個省會城市與地鐵無緣。其中，東部省會城市中，僅剩下海口一個省會城市無地鐵;中部六大省會城市中，武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌5個城市已開通地鐵，唯有太原仍在建設(shè)之中;西部地區(qū)中，呼和浩特、拉薩、銀川、西寧4個省會未通地鐵，而拉薩、銀川、西寧至今未獲批。也就是說，至今全國尚未通地鐵的省份，還有海南、山西、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏6個。

事實上，目前國家對于軌道交通項目的審批愈加嚴格。中規(guī)院交通院軌道所一位研究員對本報記者說，即便多地做了軌道交通規(guī)劃，最終還得經(jīng)發(fā)改委審批。“軌道交通審批時間長，需要提前準備，但如果不符合標準，規(guī)劃只會停留在紙上。”

去年7月新的軌道項目政策即“52號文”發(fā)布后，城市地鐵建設(shè)門檻大幅提高，審批也越來越嚴格。今年以來，雖然武漢、西安等多個城市獲批新的地鐵建設(shè)項目，但全國擁有地鐵修建資格的城市依然維持在43個。

“截止今年6月30日，我國共有37個城市開通地鐵。”在日前舉行的城市軌道交通高峰論壇上，中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)副會長周曉勤介紹，到今年底，全國開通地鐵營運的城市預計達到41個，提前完成“十三五”規(guī)劃目標。

其他城市的地鐵夢

目前，多地公布的“十三五”交通規(guī)劃顯示，擬新建造城市軌道交通的城市超過50個，這些城市多為三四線城市，如中山、柳州、揚州、濰坊、邯鄲、開封、新鄉(xiāng)、九江、株洲、湘潭、綿陽、西寧、咸陽等。不過，對比地鐵建設(shè)新規(guī)，這50個市目前都不符合審批標準。

“很多地方規(guī)劃修建地鐵，實際上并不具備這樣的財力，為什么還要修呢?因為地鐵可以增加投資，通過投資來帶動GDP。”江西省社會科學院社會學研究所所長鄧虹對記者說，一個城市的規(guī)模不到一定的程度，修建地鐵是很沒有經(jīng)濟性的，還給財政帶來巨大的壓力。

按照軌道交通52號文規(guī)定，目前僅有京津冀、長三角、珠三角都市圈內(nèi)的三四線城市，有希望在軌道交通方面分一杯羹。

據(jù)了解，當前一些城市要實現(xiàn)軌道夢，一般采取兩種方式：一是選擇云軌、云巴等投入較低、工期較短的軌道交通;二是，像咸陽、鄂州等靠近大都市圈的地級市，憑借區(qū)域一體化搭上修建地鐵的便車。眼下，搭便車建地鐵的城市還不少，如《廣州市國土空間總體規(guī)劃(2018—2035年)》顯示，將規(guī)劃與佛山、東莞、清遠、中山等周邊城市地鐵銜接通道，而最近發(fā)布的《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》也提出打造大南昌都市圈，波及九江市、撫州、上饒等，也不排除會有軌道交通的連接。

一些無法參與地鐵修建的城市，退而求其次開始嘗試云軌建設(shè)。

不過，“中國的地鐵、輕軌、云軌、有軌電車，相比之下云軌最為經(jīng)濟，是中小城市不錯的選擇。”葉青說。

湖南省政府官網(wǎng)曾報道過“衡陽旅游示范線云軌試驗段耒水大橋項目”開工的新聞。據(jù)悉，云軌試驗段是比亞迪衡陽軌道交通智能制造產(chǎn)業(yè)園的重點配套工程，原計劃2018年年底通車。公開資料顯示，比亞迪自2016年推出云軌以來，先后與銀川、桂林、蚌埠等10余個城市達成合作協(xié)議。一時間，云軌被視為地級城市實現(xiàn)軌道交通夢的最好選擇。

云軌之后，還有一些地方把希望寄托在投入更低的云巴之上。今年2月，重慶新能源汽車電池生產(chǎn)基地暨“云巴”項目開工，但是否能夠如期完工并開通，至今還不明朗。

對此，四川宜賓一位官員向記者表示，新的軌道政策為城市軌道交通建設(shè)劃了一條紅線，即地鐵、輕軌向一二線聚集，僅有部分三四線地級市有資格參與其中，更多的城市只有選擇成本更低的其他軌道交通，如云軌、單軌等。目前，中國的城市軌道交通包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、APM(自動導軌快捷運輸系統(tǒng))和市域快軌7種，這些軌道項目都需經(jīng)發(fā)改委審批后才能建設(shè)。