近日，湖南省多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因各種原因終止招標(biāo)，包括益陽(yáng)市西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目(第二次)資格預(yù)審、益陽(yáng)市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目資格預(yù)審、邵陽(yáng)市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電工程(一期)PPP項(xiàng)目資格預(yù)審三個(gè)項(xiàng)目。這3個(gè)項(xiàng)目先后終止的原因究竟為何呢?

　　首先來說說益陽(yáng)市2018-2035年垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃，規(guī)劃顯示，共布局4處生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，保留安化縣生活垃圾資源化綜合處理廠，擴(kuò)建益陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，另外新建2處生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分別為益陽(yáng)市西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠和益陽(yáng)市北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠，而這兩個(gè)新建項(xiàng)目堪稱“老大難”。

　　益陽(yáng)市西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠，擬規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為500噸/天，總投資3.23億，項(xiàng)目選址位于益陽(yáng)市桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)金華村楓樹坳。項(xiàng)目自2019年益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃公示時(shí)，就備受關(guān)注，其中有一條意見為“建議西部項(xiàng)目選址調(diào)整至安化縣東坪鎮(zhèn)”，當(dāng)時(shí)益陽(yáng)市自然資源規(guī)劃局給出的回復(fù)是“意見不采納”。

　　圖片來源：益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局

　　益陽(yáng)市西部項(xiàng)目自今年3月啟動(dòng)資格預(yù)審以來，連續(xù)兩次終止。4月10日，第一次的終止原因是截止到資格審查文件遞交截止時(shí)間前，只有光大國(guó)際和瀚藍(lán)環(huán)境兩家企業(yè)遞交了資格預(yù)審文件，因遞交資格審查文件的企業(yè)數(shù)量不足3家，項(xiàng)目終止。

　　第二次資格預(yù)審公告發(fā)布以后，啟迪環(huán)境、光大國(guó)際、瀚藍(lán)環(huán)境三家企業(yè)通過資格預(yù)審，而6月8日開標(biāo)時(shí)，只有光大國(guó)際一家社會(huì)資本方遞交了投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，不得進(jìn)行開標(biāo)處理，所以，本項(xiàng)目(二次)流標(biāo)。

　　益陽(yáng)市北部垃圾焚燒發(fā)電廠，擬規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為600噸/日，總投資約3.64億，項(xiàng)目選址位于益陽(yáng)市沅江市草尾鎮(zhèn)。該項(xiàng)目與西部項(xiàng)目可謂“同病相憐”，招標(biāo)同樣不順利。

　　早在2019年6月啟動(dòng)資格預(yù)審，光大國(guó)際、偉明環(huán)保、創(chuàng)志建材三家企業(yè)通過資格預(yù)審，7月19日發(fā)布招標(biāo)公告，時(shí)隔不到10天，該項(xiàng)目暫停招標(biāo)。隨后沅江市人民政府發(fā)布了《關(guān)于益陽(yáng)市北部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目情況的通告》，公告顯示，該項(xiàng)目將充分尊重群眾意見，保障廣大群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，在項(xiàng)目沒有征得廣大群眾理解支持的前提下，暫不啟動(dòng)建設(shè)。

　　直到2020年4月，重新啟動(dòng)益陽(yáng)北部項(xiàng)目的招標(biāo)工作，5月的開標(biāo)文件顯示，在投標(biāo)截止時(shí)間前，遞交投標(biāo)文件的社會(huì)資本方不足三家，該項(xiàng)目廢標(biāo)。

　　5月15日，益陽(yáng)北部項(xiàng)目緊接著啟動(dòng)二次資格預(yù)審，在遞交文件截止時(shí)間前，只有光大國(guó)際一家社會(huì)資本遞交了資格預(yù)審文件，根據(jù)要求，遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的社會(huì)資本方不足三家，該項(xiàng)目再次廢標(biāo)。

　　經(jīng)過北極星固廢網(wǎng)梳理后，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)之路存在很多共同點(diǎn)，鄰避效應(yīng)或許是導(dǎo)致這兩項(xiàng)目一直推進(jìn)難的主要原因吧，另外當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)“跑馬圈地”時(shí)代已然過去，各方社會(huì)資本在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)更顯慎重。

　　邵陽(yáng)市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電工程(一期)PPP項(xiàng)目，擬規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為1000噸/日，總投資65400.71萬(wàn)元，建設(shè)地點(diǎn)位于邵陽(yáng)市新邵縣新田鋪鎮(zhèn)塘口村。

　　該項(xiàng)目招標(biāo)終止的原因有別于益陽(yáng)市的兩個(gè)項(xiàng)目，終止原因是邵陽(yáng)市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電工程(一期)PPP項(xiàng)目社會(huì)資本選定政府采購(gòu)資格預(yù)審文件第10頁(yè)，評(píng)審因素和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)第5條第1款存在歧義，經(jīng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管單位、新邵縣財(cái)政局PPP辦人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行溝通詢問，以上單位對(duì)本文件該部分的理解也存在爭(zhēng)議和歧義。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令) 第六十五條之規(guī)定，本項(xiàng)目政府采購(gòu)資格預(yù)審文件存在歧義，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)表絕，一致認(rèn)為應(yīng)停止評(píng)標(biāo)。

　　不過在本文整理時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已于6月12日重新啟動(dòng)資格預(yù)審，詳細(xì)項(xiàng)目信息如下所以：

　　項(xiàng)目名稱：邵陽(yáng)市新邵生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程(一期)PPP項(xiàng)目

　　建設(shè)地點(diǎn)：邵陽(yáng)市新邵縣新田鋪鎮(zhèn)塘口村

　　聯(lián)合體資格預(yù)審：不接受

　　投資金額：65400.71萬(wàn)元

　　合作期限：本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期30年。其中建設(shè)期暫定為2年，運(yùn)營(yíng)期28年。

　　項(xiàng)目規(guī)模：該工程總占地面積84畝，設(shè)計(jì)處理生活垃圾1500t/d,分兩期進(jìn)行，其中一期工程投資65400.71萬(wàn)元，設(shè)計(jì)處理生活垃圾1000t/d。

　　總結(jié)

　　其實(shí)從湖南省發(fā)布的生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(2019-2030 年) 中就可以看出，要實(shí)現(xiàn)“到 2020 年預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)規(guī)模 19450 噸/日”的目標(biāo)，還有一定的差距，2020年，湖南省計(jì)劃開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 22 個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。自2020年開年以來，湖南省已經(jīng)啟動(dòng)了衡南、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等11個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估、建設(shè)用地預(yù)審、招標(biāo)資格預(yù)審等流程。 北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)