動力是社會經濟前進的根底和動力，當時可再生動力開展已步入快車道，碳達峰碳中和方針對動力轉型開展提出了新要求，動力安全在經濟社會開展全局中的重要性日益凸顯，“十四五”動力開展面對許多新應戰。《“十四五”現代動力體系規劃》(以下簡稱《規劃》)安身新開展階段，掌握新開展局勢，對往后一段時期動力開展作了詳細布置。結合對《規劃》的學習體會，記者以為“十四五”動力開展局勢和使命可概括為“八大應戰與對策”。

一、碳中和對動力立異開展帶來的應戰與對策

目前，已有130多個國家和地區提出了溫室氣體凈零排放或碳中和的方針，約占全球碳排放總量的88%。可是，對于怎么完成，目前還沒有可行的體系化處理方案。我國在核電、風電、光伏發電、水電等清潔動力技能上取得了必定的領先優勢。近年來有用推進了動力的綠色低碳轉型，但遠不足以支撐未來的碳中和方針。要完成碳中和，必須在綠色低碳范疇取得顛覆性打破。這些顛覆性的技能來不了，買不來，也談不上，只能靠自主立異。這些技能打破不能留到明天。反之，一步之差或許造成永遠的落后。對科技立異的需求從未像今天這樣迫切，這對“十五”期間的動力立異和開展提出了巨大應戰。

中央財經委員會第九次會議著重，“要推進綠色低碳技能完成嚴重打破，抓緊布置低碳前沿技能研討，加速推行使用減污降碳技能。”《規劃》執行黨中央有關要求，堅持把立異作為引領開展的第一動力，瞄準“雙碳”方針，布置了一系列科技立異使命。一是強化儲能、氫能、碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿科技攻關，力求在新一輪動力革新中取得競爭優勢。二是繼續加大風電、太陽能發電、先進核能等研發力度，穩固我國在非化石動力開發利用方面的優勢長板。三是進一步進步煤炭、油氣的綠色發掘和清潔高效利用技能水平。四是完善動力科技和工業立異體系，施行科技立異演示工程等。

二、化石動力消費添加給碳達峰帶來的應戰與對策

動力范疇碳排放量與化石動力消費量直接相關。目前我國化石動力消費量仍出現繼續添加態勢。“十三五”期間，化石動力消費量添加了約3.7億噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣消費量別離添加了0.4億噸、1.0億噸、1350億立方米左右。2021年，煤炭、天然氣、原油消費量別離同比添加了4.6%、12.5%、4.1%，化石動力消費添加趨勢仍在連續。根據需求預測，“十四五”全國油氣消費還將保持較快添加，遏止煤炭消費添加勢頭也存在很大困難。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，怎么在保證動力安全的前提下有用操控化石動力消費，為2030年前完成碳達峰打好根底，是“十四五”面對的嚴重應戰之一。

《中共中央國務院關于完好精確全面執行新開展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和作業的意見》清晰提出，嚴格操控化石動力消費，施行可再生動力代替行動，確保安全減碳。該方案執行了中央文件的要求。一方面，大力開展風電、太陽能、水電、核電、生物質能、地熱能、海洋能等各種非化石動力。，加速化石動力的代替。另一方面，堅決遏止高能耗、高排放的低水平項目盲目開展，嚴格合理操控煤炭消費添加，優化天然氣運用方向，促進煉化工業轉型晉級。通過化石動力與非化石動力的“權衡”，完成結構調整，完成碳排放操控方針。

三、油氣對外依存度攀升對動力安全的應戰與對策

我國油氣資源相對匱乏，石油和天然氣儲量僅占國際總量的1.5%和4.5%，而消費量占國際總量的16.7%和8.6%。目前，我國的石油和天然氣對外依存度現已到達70%和40%以上。跟著“十四五”期間油氣消費的添加，對外依存度將繼續攀升。原油進口通道方面，約70%的原油進口需求經過馬六甲海峽，運輸鏈條安全危險較高。與原油相比，天然氣盡管對外依存度相對較低，但對上游供給穩定性的要求更高。一旦供給嚴重，將對冬天供暖等民生需求造成較大影響。因此，當時和往后一段時間，油氣將是我國動力安全的首要短板。

根據“十四五”規劃綱要“安身國內、補齊短板、多元保證、強化儲藏”的要求，規劃要點從以下幾個方面進步油氣安全保證才能。一是加大國內油氣勘探開發，促進油氣儲采。二是完善儲藏體系，增強天然氣儲藏和調控才能，加強安全戰略和技能儲藏。三是促進石油消費代替，加速開展新動力轎車、生物燃料、港口岸電等。四是增強進口多元化和安全才能，渙散安全危險。

四、需求季節性波動對動力供給保證的應戰與對策

“十三五”時期，我國動力供需總體寬松，但電力、煤炭、天然氣均出現了區域性時段性供給嚴重的情況，首要原因是迎峰度夏期間制冷和度冬期間采暖需求陡增，供給才能難以滿意尖峰負荷需求。近期全球極點氣候頻發，2020年12月寒潮氣候突擊我國中東部地區，湖南、江西等地電力負荷打破紀錄，采取了有序用電措施。2021年2月、7月美國得州、加州等地區先后遭受嚴寒和極點高溫氣候，部分動力設備中斷，電力、天然氣供給出現危機。怎么保證季節性尖峰負荷和極點氣候下的動力供給安全，是全球共同面對的難題。

《規劃》統籌體系安全性和經濟性，在合理安排產能建造規劃的根底上，一是全面加強動力儲藏才能建造，除油氣儲藏外，還要樹立健全煤炭儲藏體系，多元化開展安全高效儲能;二是發掘需求側調節潛力，添加用能需求彈性，要點進步電力需求側呼應才能;三是強化底線思想，針對或許出現的極點情況，制定應急預案，進步應急安全管控和事故恢復才能。

五、新動力快速開展對電力體系帶來的應戰與對策

跟著碳達峰、碳中和方針的提出，新動力開展將進一步提速。《規劃》提出加速開展風電和太陽能發電。研討預測到2060年碳中和情形下，風電和太陽能發電等新動力發電量占比將超過一半，成為電量供給的主體。風電和太陽能發電具有隨機性和波動性的特點，出力底子不可控，轉動慣量低，電力電子設備使用廣泛，電力供需實時平衡和安全穩定運轉的難度大幅添加，對電力體系規劃、設計、運轉提出了巨大應戰。

中央財經委員會第九次會議提出構建新式電力體系，是保證新動力快速高質量開展的必然途徑，也是一項長期性體系性工程。《規劃》對新式電力體系建造方針提出了階段性安排，到2035年要取得實質性成效，“十四五”時期要促進新動力占比逐漸進步，并從源、網、荷、儲四個方面提出了建造新式電力體系的詳細行動。在電源側，推進煤電靈敏性改造和調峰氣電、抽水蓄能電站、儲熱型光熱發電等調峰電源建造，進步電源靈敏調節才能。在電網側，活躍開展智能配電網、主動配電網、智能微電網、柔性直流電網等，立異電網結構形狀和運轉形式。在負荷側，大力進步電力負荷彈性，促進供需雙向互動。在儲能側，活躍開展多種技能道路多種使用場景的新式儲能，為新動力開展供給支撐。

六、體系日益巨大雜亂給優化運轉帶來的應戰與對策

我國動力體系規劃巨大并且還在不斷擴張，動力出產和消費總量、發電裝機容量和用電量均居國際第一位，已建成國際上規劃最大的全國互聯電網。一起，跟著風電和太陽能發電、儲能、氫能、電動轎車等開展壯大，動力體系運轉特性愈加雜亂，儲能和電動轎車的能量雙向流動特征顯著，分布式動力使供給側和消費側的邊界逐漸模糊，體系安全高效優化運轉的難度和應戰日益添加，傳統辦理運轉形式已不能滿意動力體系轉型晉級的需求。

近年來，互聯網、大數據、云核算、人工智能、區塊鏈等技能加速立異，日益融入經濟社會開展各范疇全過程。習近平總書記指出，數字經濟是改造進步傳統工業的支點，要促進數字技能與實體經濟深度交融，賦能傳統工業轉型晉級。《規劃》把加速動力工業數字化智能化晉級作為推進體系優化的重要手法，一是推進動力根底設備數字化，進步動力體系靈敏感知和高效出產運轉才能，完成智能調控辦理;二是建造智慧動力平臺和數據中心，發揮動力大數據在行業辦理和社會治理中的服務支撐效果;三是施行一批智慧動力演示工程，探索可仿制可推行的開展形式。

七、人民美好生活需求對同享開展帶來的應戰與對策

增進民生福祉是開展的底子意圖，動力開展也不例外，動力安全供給為是為了保證人民出產生活需求，綠色低碳轉型是為了改進人民生活環境。近年來，我國動力民生服務水平不斷進步，全年處理了無電人口用電問題，施行農網改造晉級和光伏扶貧工程，動力污染物排放量繼續下降，推進空氣質量顯著改進。一起，人民美好生活對動力開展的要求也在不斷進步，比如對電動轎車充電設備快捷性的要求、北方農村地區對冬天經濟清潔取暖的要求、淮河以南部分地區溫暖過冬的要求等，人民群眾在動力開展中的取得感有待增強，動力開展給老百姓帶來的實惠還不夠。

《規劃》堅持民生優先、同享開展的原則。一是著力進步動力普遍服務水平，增強村莊清潔動力供給才能，推進城鄉供能根底設備均衡開展，優化充電根底設備布局，滿意電動轎車開展需求。二是進步人民生活用能清潔化水平，進步供電可靠性，強化居民用氣保證力度，繼續推進北方地區冬天清潔取暖，推進農村用能清潔化代替。三是進步動力開展同享水平，活躍推進房頂光伏、農光互補、漁光互補等分布式光伏和渙散式風電建造，量體裁衣開發利用生物質能和地熱能，推進構成新動力富民工業。

八、動力綠色低碳轉型對體系機制帶來的應戰與對策

近年來，我國以電力和油氣田為要點，不斷推進動力體系機制革新，取得了必定成效，但仍不能徹底滿意動力轉型革新的需求。在電力范疇，新動力與傳統電源和諧互利開展機制不完善，用戶消費新動力的活躍性沒有得到有用激發，新動力儲能的商場主體地位和價格機制尚不清晰，綜合動力服務、增量配電事務、多能互補等新形式新業態因為配套辦理機制不完善，進展不理想。為完成“雙碳”方針，未來動力轉型腳步將進一步加速。怎么打破體系機制妨礙，為動力綠色低碳開展保駕護航，是“十四五”迫切需求處理的問題。

規劃堅持深化革新，充分發揮商場在資源配置中的決定性效果，更好發揮政府效果，清晰了完善動力體系機制的方向。在推進動力綠色低碳轉型方面:一是完善商場體系，立異有利于非化石動力消納的電力調度和買賣機制，引導和支持儲能設備和需求側資源參加電力商場買賣，通過商場化拓展新動力消納空間。二是深化價格機制革新，完善風電、光伏發電、抽水蓄能價格構成機制，樹立新式儲能價格機制。三是支持新形式新業態開展，破除商場準入、投資運營、參加商場買賣等方面的體系機制妨礙。見道網

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十四五我國動力

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