《稀土辦理法令》（以下簡稱《法令》）日前公布，自2024年10月1日起實施。《法令》清晰，稀土資源屬于國家所有，國家依法加強對稀土資源的保護，對稀土資源實施保護性挖掘。一起，鼓舞和支撐稀土工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研制和運用，繼續(xù)進步稀土資源開發(fā)運用水平，推動稀土工業(yè)高端化、智能化、綠色化開展。

專家認為，《法令》首次以行政立法方式標準稀土資源的開發(fā)運用，主要規(guī)定了辦理體系、項目核準、總量調(diào)控、綜合運用、環(huán)境保護、銷售流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品追溯、進出口辦理、儲藏辦理、法律責任等要點內(nèi)容，突出了保護性開發(fā)和堅持綠色開展的特點，對推動稀土工業(yè)高質(zhì)量開展具有重大意義。

稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不行或缺的重要元素和要害戰(zhàn)略資源。我國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長葛紅林表明，稀土被譽為“工業(yè)維生素”，是高新技術(shù)工業(yè)和國防科技工業(yè)的要害質(zhì)料，是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略資源，對推動新型工業(yè)化開展具有不行代替性。

我國稀土集團黨委書記、董事長敖宏介紹，稀土是改造進步傳統(tǒng)工業(yè)、開展戰(zhàn)略性新興工業(yè)和國防科技工業(yè)不行或缺的要害材料。跟著新能源轎車、風力發(fā)電、智能制造等戰(zhàn)略性新興工業(yè)和節(jié)能電機等傳統(tǒng)工業(yè)改造晉級，全球稀土需求快速添加。

近年來，我國圍繞稀土職業(yè)準入標準、職業(yè)整合、環(huán)境保護等方面出臺了多項政策辦法，工業(yè)開展杰出，帶動樹立起相對完整的工業(yè)系統(tǒng)，資源儲量、產(chǎn)值、消費量、貿(mào)易量均居世界第一位，并繼續(xù)加強稀土資源保護開發(fā)和合理運用，為科技進步和經(jīng)濟社會開展作出了突出貢獻。

瞄準新一輪科技革命和工業(yè)變革方向，我國加速稀土供應側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷開辟開展新領(lǐng)域新賽道、刻畫開展新動能新優(yōu)勢，工業(yè)鏈不斷完善，工業(yè)規(guī)劃不斷擴大，產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷進步，商場規(guī)劃不斷擴大，世界影響力繼續(xù)進步。

但稀土辦理仍存在一些突出問題，包括掩蓋全工業(yè)鏈的辦理職責、監(jiān)管辦法有待完善，工業(yè)創(chuàng)新才能和綠色化智能化水平亟需進步，職業(yè)次序需要進一步標準，整治不合法挖掘或不合法鍛煉別離、無方針或超方針出產(chǎn)、生意不合法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不行。

跟著職業(yè)的不斷開展，工業(yè)鏈條的繼續(xù)延伸，稀土工業(yè)短少綜合性法律法規(guī)的問題日益凸顯，難以滿足職業(yè)高質(zhì)量開展需求。稀土職業(yè)涵蓋挖掘、鍛煉別離、產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、二次運用、進出口以及儲藏等諸多環(huán)節(jié)，觸及中央政府多個辦理部門，亟需依法樹立分工清晰、密切配合的辦理體系。

葛紅林認為，稀土工業(yè)大而不強、全而不精的問題依然存在，在準則保證銜接、資源保護性開發(fā)、原始根底創(chuàng)新、職業(yè)次序標準等方面仍面對一些困難和應戰(zhàn)。

“特別是在工藝綠色化、產(chǎn)品高端化、制造智能化方面有待進步，工業(yè)結(jié)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)次序需要進一步標準。”敖宏說。

包鋼（集團）公司黨委常委、副總經(jīng)理兼北方稀土黨委書記、董事長劉培勛認為，《法令》為解決制約工業(yè)高質(zhì)量開展的堵點、難點開出了法治良方。完善了生態(tài)環(huán)境保護、資源儲藏的有關(guān)規(guī)定，形成了愈加科學有效的辦理方式，更有利于稀土資源的保護性開發(fā)；清晰提出國家鼓舞科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支撐稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研制和工業(yè)化，更有利于稀土資源的高質(zhì)化運用；樹立起從國家到地方再到企業(yè)分層辦理、各司其職、各負其責的管理系統(tǒng)，并首次對違法違規(guī)行為設定處罰標準，進一步加壓引導職業(yè)次序整理，更有利于職業(yè)標準化辦理。

《法令》致力于促進稀土工業(yè)高質(zhì)量開展。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負責人解讀，國家對稀土工業(yè)開展實施統(tǒng)一規(guī)劃，并突出科技創(chuàng)新。鼓舞和支撐稀土工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研制和運用。鼓舞和支撐企業(yè)運用先進適用技術(shù)、工藝對稀土二次資源進行綜合運用。一起，完成綠色開展、安全出產(chǎn)。從事稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合運用的企業(yè)應當遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔出產(chǎn)、安全出產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

葛紅林剖析，《法令》鼓舞職業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支撐稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研制與工業(yè)化，有利于推動稀土工業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域強基轉(zhuǎn)型與優(yōu)化晉級，加速形成戰(zhàn)略性新興工業(yè)開展的新方向和新途徑，在出產(chǎn)力水平上完成更大打破、更大開展。

我國是稀土資源大國和出產(chǎn)大國，多年來以不到全球40%的稀土資源供應了70%以上的稀土質(zhì)料，為保證國內(nèi)外需求作出重要貢獻，但在稀土資源和生態(tài)環(huán)境保護方面也面對較大壓力。

葛紅林表明，《法令》將稀土挖掘、稀土鍛煉別離實施總量調(diào)控辦理以法律法規(guī)的方式進一步清晰，并要求加強環(huán)境保護，不光有利于從源頭強化資源開發(fā)辦理，并且充沛表明了我國走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳開展之路的堅強決計。此外，《法令》鼓舞支撐稀土綜合運用工業(yè)合規(guī)有序開展，將有效縮減職業(yè)對不行再生礦產(chǎn)資源的需求，延長礦產(chǎn)資源挖掘運用年限，降低廢棄物排放對自然生態(tài)的損害，有力推動稀土工業(yè)安全綠色可繼續(xù)開展。

敖宏介紹，我國稀土集團將堅持保護資源與開發(fā)運用并重。在大型資源運用基地建設和工業(yè)優(yōu)化布局中，聚焦高端化、智能化、綠色化開展。供應端堅持穩(wěn)中求進、加速構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)系統(tǒng)，需求端著力創(chuàng)新驅(qū)動、不斷拓寬新的運用場景，兩端發(fā)力完成稀土工業(yè)鏈供應鏈有序均衡開展，更好服務傳統(tǒng)工業(yè)改造進步和戰(zhàn)略性新興工業(yè)開展。

近年來，稀土工業(yè)開展環(huán)境不斷優(yōu)化，但私挖盜采、破壞性挖掘、無方針超方針出產(chǎn)、不合法生意稀土產(chǎn)品以及偷稅漏稅、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源、打亂出產(chǎn)運營次序等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，不光沖擊了總量調(diào)控辦理的權(quán)威性，并且滋生了黑灰工業(yè)鏈，不利于職業(yè)健康開展。

稀土作為有色金屬的重要組成部分，相較于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種，工業(yè)規(guī)劃相對較小，容易呈現(xiàn)商場炒作，形成價格大漲大落，不利于稀土上下游工業(yè)鏈協(xié)調(diào)開展。

“《法令》是掩蓋稀土全工業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，觸及稀土出產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、儲藏等環(huán)節(jié)，賦予了監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段、懲處依據(jù)和辦法，為標準稀土商場運營次序、改善工業(yè)開展環(huán)境供給了法治保證。”葛紅林說。

在完善稀土全工業(yè)鏈監(jiān)管系統(tǒng)方面，《法令》清晰稀土挖掘、鍛煉別離辦理要求。由國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關(guān)部門確認稀土挖掘企業(yè)和稀土鍛煉別離企業(yè)。其他安排和個人不得從事稀土挖掘和稀土鍛煉別離。樹立總量調(diào)控準則。國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、工業(yè)開展、生態(tài)保護、商場需求等要素，對稀土挖掘和鍛煉別離實施總量調(diào)控，優(yōu)化動態(tài)辦理。

一起，標準稀土綜合運用，稀土綜合運用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為質(zhì)料從事出產(chǎn)活動。樹立產(chǎn)品追溯準則，稀土挖掘、鍛煉別離、金屬鍛煉、綜合運用和稀土產(chǎn)品出口企業(yè)應當如實記錄產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。嚴格流轉(zhuǎn)辦理，任何安排和個人不得收買、加工、銷售、出口不合法挖掘或者不合法鍛煉別離的稀土產(chǎn)品。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負責人介紹，《法令》堅持統(tǒng)籌開展和安全，促進稀土工業(yè)高質(zhì)量開展，保護生態(tài)安全，保證國家資源安全和工業(yè)安全。堅持問題導向和方針導向，樹立稀土全工業(yè)鏈監(jiān)管體系機制，進步工業(yè)管理才能和管理水平。

“這些舉措將有利于標準職業(yè)開展次序，推動資源保護性開發(fā)、綠色化開展、高質(zhì)化運用，有利于構(gòu)建上下游、供需端共贏工業(yè)生態(tài)，形成稀土職業(yè)可繼續(xù)開展新格局。”敖宏說。