為深化貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真執行黨中央、國務院決策部署，樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務院辦公廳近日印發《加速構建碳排放雙控準則系統作業計劃》（國辦發〔2024〕39號，以下簡稱《計劃》）。國家展開變革委有關負責同志就《計劃》承受采訪，答復了記者發問。

問：《計劃》出臺的布景和意義是什么？

答：習近平總書記多次就推動能耗雙控轉向碳排放雙控作出重要指示指示，要求創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控改變，加速構成減污降碳的鼓舞束縛機制。黨的二十大報告提出，要完善動力消耗總量和強度調控，要點操控化石動力消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控準則。黨的二十屆三中全會要求樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，有利于科學精準展開點評查核，樹立鼓舞可再生動力展開、要點操控化石動力消費的鮮明導向；有利于促進綠色低碳先進技術研制應用，因地制宜培養新質生產力；有利于執行國家自主貢獻方針，展現我積極應對全球氣候變化的負責任大國形象。

問：構建碳排放雙控準則系統的作業方針是什么？

答：構建碳排放雙控準則系統是一項系統工程和長期使命，需依據不同階段使命要求，統籌有序推動各項要點作業。《計劃》分3個階段作出作業部署。

第一階段是當前至2025年，要點是夯基壘臺，著力完善當地、職業、企業、產品碳排放計算核算系統，提高“雙碳”相關計量、計算和監測才能，為“十五五”時期在全國范圍施行碳排放雙控奠定根底。

第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內施行碳排放雙控準則，以強度操控為主、總量操控為輔。樹立碳達峰碳中和歸納點評查核準則，健全要點用能和碳排放單位辦理準則，展開項目碳排放點評，樹立健全產品碳腳印辦理系統和碳標識認證準則，保證按期實現碳達峰方針。

第三階段是碳達峰后，調整優化碳排放雙控準則，以總量操控為主、強度操控為輔。樹立碳中和方針點評查核準則，進一步強化對各地區及要點范疇、職業、企業的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。

問：構建碳排放雙控準則系統包括哪些要點使命？

答：《計劃》明確提出將碳排放方針歸入國民經濟和社會展開規劃，要求樹立健全當地碳查核、職業碳管控、企業碳辦理、項目碳點評、產品碳腳印等政策準則和辦理機制。一是完善碳排放相關規劃準則。合理確定五年規劃期碳排放方針，并細化擬定有關行動計劃；一起，完善碳排放雙控相關法規準則。二是樹立當地碳排放方針點評查核準則。合理分化碳排放雙控方針，樹立碳達峰碳中和歸納點評查核準則，推動省市兩級樹立碳排放預算辦理準則。三是探索要點職業范疇碳排放預警管控機制。完善要點職業范疇碳排放核算機制，常態化展開要點職業范疇碳排放形勢剖析監測和預警。四是完善企業節能降碳辦理準則。健全要點用能和碳排放單位辦理準則，發揮全國碳排放權買賣、全國溫室氣體自愿減排買賣、綠證買賣等市場機制調控作用。五是展開固定資產投資項目碳排放點評。將碳排放點評有關要求歸入固定資產投資項目節能檢查，對項目用能和碳排放狀況展開歸納點評；擬定要點職業建造項目溫室氣體排放環境影響點評技術規范。六是加速樹立產品碳腳印辦理系統。擬定產品碳腳印核算規則標準，加強碳腳印布景數據庫建造，樹立產品碳標識認證準則。

問：怎么抓好《計劃》安排施行？

答：《計劃》要求各地區、各有關部分加速構建碳排放雙控準則系統，結合實際細化執行計劃，依照責任分工扎實推動各項要點使命，繼續夯實作業根底。國家展開變革委將切實履行“雙碳”有關和諧責任，強化使命調度和催促執行，會同有關部分擬定碳達峰碳中和有關行動計劃，統籌樹立歸納點評查核準則，完善企業節能降碳辦理準則和項目節能檢查要求。當地層面，要加速樹立健全本地區碳排放雙控配套準則，完善碳排放計算核算作業根底，結合實際樹立省市兩級碳排放預算辦理準則，展開區域碳排放狀況剖析和方針測算。部分層面，要抓緊補齊本范疇本職業相關配套準則短板，樹立健全要點職業范疇碳排放核算機制，摸清碳排放底數與減排潛力，展開碳排放形勢剖析監測和預警。企業層面，要點用能和碳排放單位要執行節能降碳辦理要求，企業能夠依照自愿準則展開產品碳腳印核算和碳標識認證，建造項目按要求對自身用能和碳排放狀況展開歸納點評。