黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要樹(shù)立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加速構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)作業(yè)計(jì)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），對(duì)加速構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和方針提供有力準(zhǔn)則保障。

一、能耗雙控準(zhǔn)則為施行碳排放雙控奠定了堅(jiān)實(shí)根底

“十一五”以來(lái)，為促進(jìn)展開(kāi)方法改變、加速推進(jìn)生態(tài)文明建造，我國(guó)逐漸樹(shù)立起能耗雙控準(zhǔn)則，并以能耗束縛性方針為核心，樹(shù)立了計(jì)算核算、節(jié)能查核、節(jié)能檢查、要點(diǎn)用能單位辦理、節(jié)能督查等系列準(zhǔn)則，為推進(jìn)展開(kāi)方法綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要效果。

一是樹(shù)立節(jié)能法律法規(guī)規(guī)范系統(tǒng)。公布《中華人民共和國(guó)節(jié)約動(dòng)力法》及《民用建筑節(jié)能法令》《公共組織節(jié)能法令》，國(guó)家展開(kāi)改革委等部門(mén)出臺(tái)《要點(diǎn)用能單位節(jié)能辦理方法》《動(dòng)力效率標(biāo)識(shí)辦理方法》等10余項(xiàng)規(guī)章，20余個(gè)省（區(qū)、市）公布節(jié)能法令或方法。現(xiàn)行有用節(jié)能?chē)?guó)家規(guī)范達(dá)318項(xiàng)，根本實(shí)現(xiàn)高耗能職業(yè)和設(shè)備全掩蓋。

二是根本建成能耗雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)。自“十一五”起，能耗強(qiáng)度下降方針被歸入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開(kāi)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。樹(shù)立節(jié)能方針職責(zé)制和點(diǎn)評(píng)查核準(zhǔn)則以及固定資產(chǎn)出資項(xiàng)目節(jié)能檢查、要點(diǎn)用能單位節(jié)能辦理、節(jié)能督查、計(jì)算監(jiān)測(cè)等政策準(zhǔn)則。

三是不斷夯實(shí)能耗雙控作業(yè)根底。國(guó)家展開(kāi)改革委作為節(jié)能主管部門(mén)，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)各要點(diǎn)范疇節(jié)能作業(yè)。各地區(qū)樹(shù)立節(jié)能中心或節(jié)能督查組織。企業(yè)層面樹(shù)立節(jié)能辦理崗位，一批節(jié)能咨詢(xún)、能效點(diǎn)評(píng)、節(jié)能認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)組織逐漸展開(kāi)壯大，支撐推進(jìn)節(jié)能作業(yè)深入展開(kāi)。

能耗雙控準(zhǔn)則有用緩解了我國(guó)資源束縛趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、動(dòng)力保障對(duì)外依存度高級(jí)問(wèn)題，助力二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，也為構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)根底。

二、構(gòu)建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機(jī)制

《計(jì)劃》著眼于久遠(yuǎn)，立足于當(dāng)時(shí)，既從國(guó)家、當(dāng)?shù)睾吐殬I(yè)等微觀層面入手，又從企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進(jìn)“當(dāng)?shù)靥疾楹?、職業(yè)碳管控、企業(yè)碳辦理、項(xiàng)目碳點(diǎn)評(píng)、產(chǎn)品碳腳印”準(zhǔn)則系統(tǒng)，明晰了6類(lèi)15項(xiàng)要點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)指明了作業(yè)方向。

一是杰出規(guī)劃引領(lǐng)，樹(shù)立“導(dǎo)向標(biāo)”。將碳排放相關(guān)方針歸入國(guó)家規(guī)劃系統(tǒng)，有助于全社會(huì)構(gòu)成明晰明晰的節(jié)能降碳作業(yè)方針?！队?jì)劃》從方針歸入方針規(guī)劃、擬定執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃、樹(shù)立健全準(zhǔn)則系統(tǒng)等方面明晰了五年規(guī)劃期內(nèi)碳排放雙控作業(yè)的準(zhǔn)則設(shè)計(jì)。

二是強(qiáng)化當(dāng)?shù)靥疾楹?，握?ldquo;指揮棒”?！队?jì)劃》描繪了“事前有方針，事中有盯梢，事后有查核”的碳排放方針點(diǎn)評(píng)查核系統(tǒng)。《計(jì)劃》明晰，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控方針科學(xué)合理分化至各地區(qū)，壓實(shí)當(dāng)?shù)睾推髽I(yè)節(jié)能減排主體職責(zé)。在推進(jìn)構(gòu)建多層級(jí)點(diǎn)評(píng)查核方針系統(tǒng)的一起，推進(jìn)樹(shù)立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算辦理準(zhǔn)則。

三是加強(qiáng)職業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)職業(yè)和城鄉(xiāng)建造、交通運(yùn)輸?shù)确懂?，是碳排放的要點(diǎn)職業(yè)范疇?！队?jì)劃》提出，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的根底上，常態(tài)化展開(kāi)碳排放局勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，對(duì)碳排放增加較快的職業(yè)范疇進(jìn)行局勢(shì)預(yù)警，并視情采納從嚴(yán)辦理辦法。

四是完善企業(yè)碳辦理，激活“動(dòng)力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推進(jìn)綠色低碳展開(kāi)的中堅(jiān)力量?！队?jì)劃》提出，要健全要點(diǎn)用能和碳排放單位辦理準(zhǔn)則，出臺(tái)要點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳辦理方法，推進(jìn)要點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能降碳辦理要求。另一方面，要發(fā)揮商場(chǎng)機(jī)制調(diào)控效果，推進(jìn)有用商場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，充分激起企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力。

五是展開(kāi)項(xiàng)目碳點(diǎn)評(píng)，筑好“防火墻”。樹(shù)立項(xiàng)目碳排放點(diǎn)評(píng)準(zhǔn)則，充分發(fā)揮源頭把關(guān)效果，有助于從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段起削減碳排放。《計(jì)劃》明晰，完善固定資產(chǎn)出資項(xiàng)目節(jié)能檢查準(zhǔn)則，將碳排放點(diǎn)評(píng)有關(guān)要求歸入固定資產(chǎn)出資項(xiàng)目節(jié)能檢查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況展開(kāi)綜合點(diǎn)評(píng)。

六是施行產(chǎn)品碳核算和認(rèn)證，用好“衡量尺”。樹(shù)立碳腳印辦理系統(tǒng)，有利于通過(guò)明晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，喚起社會(huì)大眾參加應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大眾更多選擇低碳產(chǎn)品?！队?jì)劃》從產(chǎn)品碳腳印核算規(guī)則規(guī)范、碳腳印布景數(shù)據(jù)庫(kù)建造和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等方面，提出了有針對(duì)性的作業(yè)舉措。

三、抓好組織施行，構(gòu)成碳排放雙控作業(yè)合力

一是執(zhí)行各級(jí)政府辦理部門(mén)職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則系統(tǒng)的重要性和緊迫性，明晰方針職責(zé)，細(xì)化執(zhí)行計(jì)劃，推進(jìn)構(gòu)成作業(yè)合力。要加強(qiáng)作業(yè)銜接和準(zhǔn)則執(zhí)行，細(xì)化分化地市和要點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳職責(zé)，樹(shù)立碳排放預(yù)算辦理準(zhǔn)則，加強(qiáng)本地區(qū)、本職業(yè)要點(diǎn)用能和碳排放單位辦理，展開(kāi)新上項(xiàng)目碳排放點(diǎn)評(píng)。要加強(qiáng)政策訓(xùn)練，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部碳排放雙控專(zhuān)業(yè)知識(shí)和事務(wù)才能。

二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳雙控才能建造。要點(diǎn)用能和碳排放單位等要強(qiáng)化碳排放管控認(rèn)識(shí)，自動(dòng)承當(dāng)節(jié)能降碳社會(huì)職責(zé)。將碳排放辦理要求全面歸入企業(yè)辦理準(zhǔn)則，樹(shù)立內(nèi)部查核評(píng)級(jí)等鼓勵(lì)束縛準(zhǔn)則。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，‌活躍開(kāi)發(fā)運(yùn)用可再生動(dòng)力，展開(kāi)產(chǎn)品碳腳印認(rèn)證，構(gòu)成綠色低碳動(dòng)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等要發(fā)揮引領(lǐng)效果，‌‌活躍參加擬定碳排放國(guó)家規(guī)范、職業(yè)規(guī)范，不斷提升企業(yè)綠色低碳世界競(jìng)爭(zhēng)力。

三是宣傳動(dòng)員全社會(huì)活躍參加。使用全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等活動(dòng)，深化宣傳教育，通過(guò)多種途徑和方法廣泛傳播節(jié)能降碳法規(guī)知識(shí)。大力推行綠色消費(fèi)，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等作業(yè)中，加大高能效配備和綠色低碳產(chǎn)品推行力度。充分發(fā)揮職業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織效果，進(jìn)一步營(yíng)建節(jié)能降碳杰出社會(huì)氣氛。