今年以來，由于經(jīng)濟高增長的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，世界經(jīng)濟的不確定性因素增多，我國中小企業(yè)面臨了前所未有的困難。中小企業(yè)的發(fā)展需要政府扶持已成為全世界范圍內(nèi)的共識，應(yīng)該從政策與體制上尋求我國中小企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新出路。

    今年以來，由于經(jīng)濟高增長的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，世界經(jīng)濟的不確定性因素增多，我國中小企業(yè)面臨著前所未有的困難。既存在一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，又面臨不斷產(chǎn)生的新問題的壓力。受成本激增、外部需求減弱、人民幣升值等因素影響，部分中小企業(yè)尤其是以出口為主的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，長三角、珠三角地區(qū)不少中小企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至倒閉的困境。

    經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵是讓中小企業(yè)走出困境，正確認識我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和所面臨的問題，對于促進我國國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    一、中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位不可替代

    改革開放30年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，相當程度上是依賴于中小企業(yè)的崛起。快速、健康和持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)，對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。在繁榮經(jīng)濟、促進增長、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是大企業(yè)發(fā)展的依托，是活躍市場的基本主體，也是經(jīng)濟活力的具體體現(xiàn)。

    從國際經(jīng)驗看，中小企業(yè)在一國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對經(jīng)濟增長、就業(yè)、技術(shù)進步和國際貿(mào)易等舉足輕重。發(fā)展中小企業(yè)有諸多好處，例如中小企業(yè)可以提高民間消費能力，因為中小企業(yè)賺取的利潤更多的是就業(yè)者享有，有助于消除收入分配差距，提高消費能力。

    1、對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。如今，中小企業(yè)已有4200多萬戶（包括個體工商戶），占全國企業(yè)總數(shù)萬戶，其余為3800多萬個體經(jīng)營戶。這批中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值、出口總額、交納稅收與就業(yè)人數(shù)，分別占全國的58.5%、68.3%、50.2%和75%以上，在從事跨國投資和經(jīng)營的3萬戶國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占到80%以上，同時很多大企業(yè)都是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，中小企業(yè)稱得上是中國經(jīng)濟增長中最活躍的一環(huán)，是全球化時代商品流通的主要供應(yīng)商。中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右。

    2、已成為擴大就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工相當大一部分在中小企業(yè)務(wù)工。中小企業(yè)已開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，在新增就業(yè)崗位中，中小企業(yè)占比超過四分之三。不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

    3、逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應(yīng)商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。我國65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。目前，中小企業(yè)完成了我國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。

4、中小企業(yè)是重要的出口力量。近年來，一批有實力的企業(yè)已經(jīng)走出國門，積極拓展國際市場。當前，中小企業(yè)出口額占全部商品出口額的70%左右，在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產(chǎn)品的出口中，中小企業(yè)占相當大的比重；在電子通訊設(shè)備產(chǎn)品、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域，中小企業(yè)出口比重也逐步提高。在廣東、浙江等一些沿海省市，中小企業(yè)已成為境外投資的重要力量。

    5、促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的主體。

    二、發(fā)展中面臨的老問題與新困難

    近一年多來，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢趨緊的大環(huán)境下，我國企業(yè)尤其是中小型出口企業(yè)受到了前所未有的沖擊，出現(xiàn)出口下滑，經(jīng)營虧損和困難加重等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2008年上半年，全國有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大都是集中于東南沿海地區(qū)的外向型中小企業(yè)。依目前的情況看，中小企業(yè)倒閉風潮似乎還有蔓延之勢。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)代表的紡織行業(yè)中小企業(yè)倒閉超過1萬家，有2/3的紡織企業(yè)面臨重整，超過2000萬工人解聘。今年相當部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難，全國約1/10的規(guī)模以上中小企業(yè)在今年上半年工業(yè)增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%。

    從中小型出口企業(yè)看，面臨的困境是企業(yè)接受國外訂單減少，出口增速回落。自去年下半年起，企業(yè)不敢接國外訂單的情況開始顯現(xiàn)，許多企業(yè)為防止匯率風險，還把長期訂單改為短期訂單，把大訂單改為小訂單，造成總訂貨量減少，出口量值下降。出口換匯成本下降跟不上匯率的升值幅度，出口行業(yè)利潤增速放緩，虧損企業(yè)增加。

    以上情況表明，當前中小企業(yè)經(jīng)營困難的問題已經(jīng)相當嚴重。形成中小企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因是原來的老問題沒有很好解決的情況下，新問題又進一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營難度。

    三、四大老問題依舊制約企業(yè)發(fā)展

    1、自身質(zhì)素不高。從內(nèi)在原因分析，是因為中小企業(yè)自身質(zhì)素不高。我國中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)整體素質(zhì)不高；自身實力有限，固定資產(chǎn)數(shù)額較少等。中小企業(yè)的自身缺陷導(dǎo)致其社會信任度低，融資十分困難。

    2、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、信息等方面不具備優(yōu)勢，嚴重制約企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前珠江三角洲中小企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平，處于國際先進水平的不到1％，處于國內(nèi)先進水平的為41％，處于國內(nèi)中等水平的為47％，處于國內(nèi)落后水平的為11％；大部分企業(yè)對現(xiàn)有員工的素質(zhì)和工作狀態(tài)的評價一般，只有1／3的企業(yè)表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質(zhì)的綜合型人才和專業(yè)人才。中小企業(yè)在技術(shù)、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的地區(qū)，信息方面的劣勢表現(xiàn)得更為明顯。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系有待完善。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴性較大。

    綜合而言，我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴重不足。